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在2014年上海市财税工作会议上的工作报告

文章来源:  |  发布日期:2014年03月17日

市财政局局长  宋依佳

2014212日)

  今天,市政府召开2014年上海市财税工作会议。等一会,市委常委、常务副市长屠光绍同志将代表市委、市政府作重要讲话。会后,我们要结合财政工作实际,认真贯彻落实。根据会议的统一安排,我代表市财政局先作一个简要的工作报告:

  一、关于全国财政工作会议精神的主要内容

  2013年12月25-26日,全国财政工作会议在北京召开。在这次全国财政工作会议上,财政部部长楼继伟同志作了工作报告。会议精神的主要内容如下:

  (一)回顾总结2013年财政工作。会议指出,2013年,面对极为错综复杂的国内外形势,各级财政部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,紧紧围绕改革与调整这一主线,更新观念,改进工作方法,各方面工作都取得了新的进展。会前,李克强总理、张高丽副总理等国务院领导听取了财政工作汇报,并对2013年的全国财政工作给予了充分肯定。

  (二)研究推进财税体制改革。会议强调,当前和今后一段时期,各级财政部门要全面准确把握十八届三中全会对全面深化改革的新要求,积极稳妥地深化推进财税体制改革。在预算管理制度改革方面,要深入推进政府和部门预决算公开,改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制和定位清晰、分工明确的政府预算体系;全面清理规范财税优惠政策,凡不符合法律和行政法规规定的政策一律停止执行。在税收制度改革方面,要加快“营改增”改革步伐,推进资源税改革,调整完善消费税制度,加快房地产税立法并适时推进改革,积极稳妥地推进其他税制改革。在财政体制改革方面,要深入研究、周密设计,积极推进建立事权和支出责任相适应的制度。同时,协同推进养老、医药卫生、教育、科技、住房等相关领域的改革。

  (三)部署2014年财政工作。会议要求,2014年的财政工作要坚持稳中求进、改革创新,继续实施积极的财政政策;深化财税体制改革,推动相关领域改革,发挥财税改革在整体改革中的基础性和支撑性作用,促进加快转变经济发展方式,提高经济发展质量和效益;优化财政支出结构,盘活财政存量,用好财政增量,完善基本公共服务体系,促进社会事业发展,着力改善民生,严肃财经纪律,从严控制“三公经费”等一般性支出;推进预算公开透明,加强地方政府性债务管理,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。会议强调,在实施积极财政政策的过程中,要着重把握好三点:一是要优化财政支出结构。牢固树立过“紧日子”的思想,严控“三公经费”等一般性支出,预算执行中原则上不出台新的增支政策;继续盘活财政存量,建立结转结余资金定期清理机制,加大资金统筹使用力度。二是完善有利于结构调整的税收政策。三是加强地方政府性债务管理。要修明渠、堵暗道,有效防范和化解财政风险。

  会议明确了2014年全国财政工作的主要任务,重点有九个方面:一是加强和改善财政宏观调控,促进稳增长调结构转方式。要激发中小企业发展活力,调整优化国内需求结构,大力支持产业结构调整,支持落实创新驱动发展战略。二是支持实施农业可持续发展战略,加快转变农业发展方式。要在确保国家粮食安全的前提下,支持农业“休养生息”,提高国内农业综合生产能力,增加农产品国际供给能力,完善农产品价格和市场调控机制,大力支持精准扶贫。三是完善财政投入体制机制,有效保障改善民生。要完善机制,堵塞漏洞,规范运作,公开透明,加强监管,维护财政秩序,严肃财政纪律,千方百计把民生资金管好用好;促进教育公平和质量提高,加强社会保障和就业工作,支持深化医药卫生体制改革,完善住房保障政策,积极促进文化发展,支持落实《大气污染防治行动计划》。四是积极推动城镇化进程,促进城乡发展一体化。要支持建立多元可持续的资金保障机制,按照推进农业转移人口市民化的要求,完善相关财税政策,支持开展试点示范工作。五是大力推进政府购买服务工作,促进政府职能转变。要准确把握方向,积极探索创新,做好政策衔接。六是统筹国内发展和对外开放,加强国际财经合作。要大力支持丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设,积极参与全球经济治理体系的变革与完善。七是加强科学化、规范化、信息化管理,进一步提高财政管理效能。要强化管理基础工作,健全制度和标准体系,优化业务流程。八是加快推进相关制度建设,建立健全厉行节约反对浪费长效机制。九是深入开展党的群众路线教育实践活动,以作风建设的新成效促进财政改革发展。

  二、关于2014年本市财政工作的主要任务

  2013年,本市各级财政部门按照市委、市政府提出的“五个着力”要求,求真务实、开拓创新,着力增强财政运行的协调性和可持续性,财政收入实现平稳健康增长,财政支出进一步强化“三个聚焦”(即:聚焦经济稳增长和创新转型,聚焦民生保障和社会管理创新,聚焦城乡一体化发展),全市的财政预算执行情况总体良好。2013年,全市地方公共财政收入4109.5亿元,比2012年增长9.8%,完成预算的102.1%;全市地方公共财政支出4528.6亿元,完成调整预算的102.5%。全市政府性基金收入2340.4亿元,完成预算的172.7%;全市政府性基金支出2242.7亿元,完成预算的164.5%。全市国有资本经营预算收入60.43亿元,完成预算的103.4%;全市国有资本经营预算支出60.43亿元,完成预算的103.4%。全市9项社会保险基金收入2327.33亿元,完成预算的99.47%;全市9项社会保险基金支出1850.34亿元,完成预算的98.74%。

  经市十四届人大二次会议审议批准,2014年,全市地方公共财政收入预算4418亿元,比2013年增长7.5%;全市地方公共财政支出预算4720亿元,增长4.2%。全市政府性基金收入预算1782.1亿元,下降23.9%;全市政府性基金支出预算1823.7亿元,下降18.7%。全市国有资本经营收入预算50.1亿元;全市国有资本经营支出预算60.3亿元。全市9项社会保险基金收入预算2513.1亿元,增长7.5%;全市9项社会保险基金支出预算2138.7亿元,增长14.2%。在此基础上,今年本市各级财政部门将按照中央精神和市委、市政府的决策部署,重点做好以下七个方面的工作:

  (一)按照先行先试、聚焦突破的原则和要求,全力以赴推进上海自贸试验区建设。在全面落实国家已经明确的有关促进投资和贸易等方面税收政策的基础上,坚持问题导向,学习借鉴国际惯例,积极配合国家有关部门进一步研究完善包括境外股权投资、离岸业务等与上海自贸试验区建设密切相关的税收政策,着力推进税制体系建设,努力培育开放型经济发展新优势,并为全国税制的深化改革探索新途径、积累新经验;坚持以培育功能为导向,着力构建与加快推进上海自贸试验区建设相配套的财政政策,加大财政聚焦保障力度,进一步优化财政政策环境,有效拓展和充分发挥上海自贸试验区的示范带动作用;扩大会计师事务所等专业服务开放,积极向财政部争取外商在上海自贸试验区内合伙设立会计师事务所的政策及时落地。

  (二)加大对新型产业体系建设、结构调整转型升级的财政聚焦力度,进一步支持和促进上海“四个中心”建设。以金融平台、机构集聚和人才高地建设为切入点和突破口,进一步优化完善财政扶持政策的方向、重点和实施力度;加大对与贸易中心建设相关的各类专项资金的整合优化力度,重点聚焦支持总部经济提升、平台经济培育、消费和外贸结构优化、“走出去”战略实施;着力支持包括船舶登记、交易在内的现代航运服务平台建设,不断提升航运中心的国际航运服务能级;将铁路运输和邮政服务业纳入“营改增”试点范围,认真做好将电信业等其他服务业纳入“营改增”试点范围的各项预案准备工作;聚焦战略性新兴产业发展重点领域和重点技术改造项目,鼓励、引导和支持企业利用新技术、新模式、新工艺、新设备、新材料改造提升现有产业;优化完善促进新能源汽车推广应用的财政扶持政策;支持淘汰“高污染、高能耗、高危险”的落后产能;逐步推进建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制,完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的财政支持机制,并对科技成果工程化、产业化、具有量化考核指标的研究开发类项目探索实施“后补助”机制;从财政政策上优化有利于科技型中小企业和小微企业健康发展的融资环境;加大对节能减排、大气环境治理和生态保护的财政投入和政策支持力度,促进绿色低碳清洁发展。

  (三)坚持民生优先导向,进一步调整和优化财政支出结构。积极探索建立区县投入和市级统筹相结合的义务教育投入机制,深入推进实施市级财政高等教育投入机制改革,着力构建与促进上海“四个中心”建设和经济转型升级相适应的职工职业技能培训公共服务体系;进一步加大促进就业创业的财政政策支持力度,支持高校毕业生就业和化解产能过剩、淘汰落后产能中出现的下岗再就业;加大对小城镇养老保险基金财政补贴力度,支持“城居保”和“新农保”制度的并轨改革,促进建立城镇居民大病医疗保险制度,支持和促进社会养老服务体系建设;完善以规范财务会计核算、强化成本管理和绩效考核为重点的公立医院内控机制,建立健全公立医院科学补偿机制,支持急救医疗服务体系和能力建设;着力支持旧住房综合改造、旧区改造和“城中村”改造,促进优化公共租赁住房的筹措方式;加大财政文化投入力度,建立健全政府购买公共文化服务制度,鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,进一步支持文化体制改革;着力夯实基层基础,促进加强以食品药品安全监管、安全生产管理和社会治安防控为重点的公共安全体系建设。

  (四)积极推进新型城镇化建设,进一步促进城乡一体化发展。着力加大市与区县两级财政的财力统筹和资金整合力度,增加市对重大市政道路项目补贴和城市维护项目资金的投入总量,建立多元可持续的资金保障机制,重点聚焦支持事关城乡一体化发展的重大公共基础设施和郊区新城、小城镇、“美丽乡村”建设;建立健全基本公共服务保障标准体系,完善以区县年度人口控制目标为重要依据的转移支付制度,优化转移支付分配因素;结合构建郊区差别化管理机制,研究建立大型居住社区管理运行的长效补助机制;扩大现代农业组织化经营专项奖补试点范围,支持推广以家庭农场、农民合作社为重点的新型农业生产组织形式,切实保障粮食安全;进一步健全政策性农业保险制度,研究建立农业保险大灾风险分散机制;安排设立农村综合帮扶市级专项资金,重点聚焦支持一批具有长期稳定收益的综合帮扶项目,加大公共资源和财政投入的倾斜力度。

  (五)切实加强政府全口径预决算管理,进一步推进政府“四本预算”的制度化、规范化和科学化。从项目支出的通用定额入手,加快建立和形成完善的预算支出标准体系;选择预算金额较大的民生项目、中期预算试点项目实施财政重点评审,并将评审项目的选择与绩效目标的编报有机地结合起来,加快建立完善的重大财政支出项目预算事前评审机制;扩大纳入中期预算管理机制改革试点范围,切实提高预算编制的前瞻性和可持续性;认真贯彻落实国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,加大政府购买服务力度,着力支持和促进政府职能转变和事业单位分类改革;将权责发生制政府综合财务报告试编改革的试点范围,由市本级和宝山、嘉定两区扩大到其他15个区县。新增公开国有资本经营预算和社会保险基金预算,首次实现本市“四本预算”联动公开;在已经公开2012年度市级行政经费统计汇总情况的基础上,进一步公开各市级行政单位2013年度的行政经费;推进本市电子集市交易的采购结果信息向社会公开;扩大市级财政专项资金公开范围;深化市级财政支出绩效评价结果的信息公开;推进市、区县、乡镇三级政府“三公经费”的全面公开。

  (六)围绕实现财政预算收支平衡,进一步完善和加强财政的科学化、规范化管理。建立结转结余资金定期清理机制,深化推进国库现金管理改革试点和健全完善地方政府自行发债机制;进一步清理取消不合理、不合法的行政事业性收费项目;全面贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,制定和实施本市会议费等相关经费管理办法,加快健全公务支出管理制度体系;扩大政府采购的范围和规模,加强政府采购标准化和从业人员专业化建设,推进建立政府采购项目后评价机制;着力加强制度建设,不断夯实管理基础,加快建立规范合理的地方政府性债务管理机制,切实强化对本市政府性债务的源头规范、动态监管和风险预警,有效防范市、区县、乡镇三级政府的债务风险;全面实施《行政单位会计制度》和《行政事业单位内部控制规范》,完善财务会计信用等级分类管理;着力加大对财政政策落实、财税改革推进和财政支出项目实施情况的跟踪评估、监督检查和绩效评价力度。

  (七)加快推进财政职能转变,进一步加强财政自身建设。紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的总体要求,坚持以需求为导向,以能力建设为中心,不断提高选人用人工作的科学化水平,健全人才培养梯次、优化人才队伍结构,切实加强财政干部队伍建设;进一步深化党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定精神和本市30条实施办法,着力转变财政职能,推动作风建设常态化、长效化;结合推进政风行风建设,系统分析和查找廉政风险点,进一步健全廉政风险防控和考核措施,加快建立完善的廉政风险防控机制,切实提高行政效能;结合深化财税改革和启动“十三五”规划编制工作,进一步建立健全财政经济运行形势预测分析制度,加强财政重点工作研究,着力提高财政工作的前瞻性、针对性和有效性。

  2014年是实现“十二五”规划目标、全面深化财税改革的关键一年。在新的一年里,我们将在市委、市政府的坚强领导和各区县、各部门、各单位的支持帮助下,凝心聚力、改革创新,扎实做好各项工作,确保完成今年的各项财政工作任务,为推进实现上海“创新驱动发展、经济转型升级”作出新贡献!

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