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在2015年上海市财税工作会议上的工作报告

文章来源:综合规划处  |  发布日期:2015年02月06日

  市财政局局长  宋依佳

  (2015年2月6日)

  今天,市政府召开2015年上海市财税工作会议。等一会,市委常委、常务副市长屠光绍同志将代表市委、市政府作重要讲话。会后,我们要结合财政工作实际,认真贯彻落实。根据会议的统一安排,我代表市财政局先作一个简要的工作报告:

  一、关于全国财政工作会议精神的主要内容

  2014年12月29–30日,全国财政工作会议在北京召开。会前,李克强总理和张高丽副总理都审阅了会议的报告。李克强总理作了重要批示:“2014年,全国财政系统认真贯彻党中央、国务院决策部署,着力实施积极财政政策,着力深化财税体制改革,促进经济平稳运行和提质增效升级,取得新的成绩,谨向同志们致以诚挚问候!明年财政收支压力很大。希望同志们紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,创新思路,积极有为,更好发挥财政在宏观调控中的特殊重要作用,更好发挥财政的稳定器和逆周期调节器作用,盘活存量,用好增量,千方百计增加收入,确保重点领域支出,补短板,激活力,增实效,为使经济在进入新常态下,经济运行保持在合理区间,推动经济中高速增长、向中高端水平迈进作出更大贡献。”张高丽副总理批示:“应请克强总理批示,我们认真贯彻落实。一年来全国财政系统广大干部职工攻坚克难,改革创新,扎实工作,成绩来之不易。今后任务更加繁重艰巨。请转达我对同志们的亲切问候!”

  在这次全国财政工作会议上,财政部部长楼继伟同志作了工作报告。会议要求,要从六个方面入手做好新常态下的财政工作,发挥好财政在适应和引领新常态中的作用。即:一是财政收入由高速增长转为中低速增长,要克服速度情结,防止竭泽而渔;二是财政支出刚性增长,要花钱买机制,确保可持续;三是财政深刻介入国家治理的各个方面,要充分发挥财税改革的基础性支撑性作用;四是预算规范管理、公开透明的要求越来越高,要全面推进依法理财;五是财政宏观调控面临的形势更加复杂,要创新调控思路和方式;六是建设大国财政的要求越来越迫切,要主动参与国际财经交流和全球经济治理。

  会议明确,2015年,要重点推进做好以下九个方面的财政工作:一是认真落实积极财政政策各项措施。要切实把工作着力点放到转方式调结构上来,正确把握政策的力度、节奏和重点,加强政策预调微调,促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。要发挥投资拉动增长的关键作用,多管齐下优化投资结构,切实提高投资效率;发挥消费稳定增长的基础作用,努力扩大就业,多渠道促进城乡居民增收,促进提高有效供给能力,打造多点支撑的消费增长格局;发挥出口促进增长的支撑作用,完善促进外贸有关政策措施,促进基础设施互联互通重大项目实施,推动优势产业走出去。二是确保完成各项改革任务。在深化预算管理制度改革方面,要全面推进预决算公开,扩大预决算公开范围,进一步细化公开内容;完善政府预算体系,做好地方教育附加等部分政府性基金转列一般公共预算的相关工作;推进中期财政规划管理,在水利投运、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点;大力推进政府购买服务,制定规范的政府购买服务范围边界、购买目录和配套管理办法;积极盘活全国财政存量资金,对一般公共预算2012年及以前年度的结转资金,区别不同情况,采取调入预算稳定调节基金、由同级政府收回统筹使用等措施加以盘活,并将结转规模较大的政府性基金调入一般公共预算统筹使用;进一步加强地方政府性债务管理,严控新增债务,积极化解存量债务,大力推广应用PPP模式,建立和完善债务管理考核机制。在推进税费改革方面,力争将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域;完善行政事业性收费和政府性基金管理政策,加快建立健全公共资源有偿使用制度。在推进财政体制改革方面,结合“营改增”、消费税等税制改革,在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下,研究调整中央与地方收入划分。三是促进经济结构调整和发展方式转变。支持加快推进科技重大专项工作,设立新兴产业创业投资引导基金,完善政府采购支持创新的政策措施,加大创新产品采购力度。四是推进新型城镇化建设和农业现代化发展。支持提高农业综合生产能力,完善农业生产激励机制,继续做好农业可持续发展相关试点工作,进一步支持深化农村综合改革。五是支持社会事业发展。进一步完善政府促进就业创业的财税政策,加强政府公共就业服务能力,落实就业优先战略;继续实施现代职业教育质量提升计划;落实和健全国家资助政策体系,保障家庭经济困难学生顺利就学;推进城乡居民养老保险制度一体化建设,推进企业年金、职业年金、商业保险发展;支持深化医药卫生体制改革;创新机制推进保障性安居工程建设;推动文化改革发展。六是加强财经对外交流合作。完成金砖国家开发银行、亚投行等筹建工作。七是加快内部控制建设。尽快研究建立和实施内部控制制度,堵塞制度漏洞、消除管理隐患,推进实现管理控制的程序化和常态化。八是进一步严肃财经纪律。着力加强财政资金监管,切实维护财经纪律的严肃性。九是落实好党风廉政建设主体责任。切实做到业务工作和反腐倡廉建设“两手抓、两手硬”。

  二、关于2015年本市财政工作的主要任务

  2014年,本市财税改革发展积极有序推进,财政运行稳中有进、稳中提质,预算执行总体良好。2014年,全市一般公共预算收入4585.6亿元,为预算的103.8%,比2013年(下同)增长11.6%;全市一般公共预算支出4923.4亿元,完成调整预算的101.6%,增长8.7%。全市政府性基金收入2532.7亿元,为预算的142.1%;全市政府性基金支出2302.7亿元,完成预算的126.3%。全市国有资本经营收入61.6亿元;全市国有资本经营支出75.7亿元。全市9项社会保险基金收入2511.5亿元,为预算的99.9%;全市9项社会保险基金支出2136.1亿元,完成预算的99.9%。

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年本市财政工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实十届市委七次全会的各项部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,进一步深化财税改革,继续实施积极的财政政策并适当加大力度,坚持不懈地推进创新驱动发展、经济转型升级;加大政府“四本预算”统筹力度,盘活存量,用好增量,有保有压,确保重点领域支出特别是民生支出,从严控制一般性支出;坚持依法理财,加强财政管理,强化风险防控,促进实现上海经济持续健康发展和社会和谐稳定。

  经市十四届人大三次会议审议批准,2015年,全市一般公共预算收入5213亿元,比2014年同口径(下同)增长7%;全市一般公共预算支出5492亿元,增长6%。全市政府性基金收入1942.8亿元,下降16.4%;全市政府性基金支出1978.6亿元,下降8.9%。全市国有资本经营收入78.3亿元;全市国有资本经营支出81.6亿元。全市10项社会保险基金收入2811亿元,增长7.4%;全市10项社会保险基金支出2579亿元,增长15.5%。

  按照上述指导思想和财政收支预算安排,今年,本市各级财政部门要重点做好以下八个方面的工作:

  (一)围绕加快完善开放型经济体系,进一步支持和促进上海自贸试验区新一轮改革创新与“四个中心”联动发展。加大财政政策聚焦力度,重点支持贸易投资便利化、信息共享服务平台建设;按照国家统一部署,将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域;着力推进国家有关鼓励对外投资、离岸业务和特定金融市场发展、促进个人投资等方面的税收政策尽快完善落实;全力配合国家有关部门进一步做好金砖国家开发银行筹建的各项工作,支持互联网金融集聚区和股权并购、跨国金融服务等特色金融集聚园区建设;深化推进地方政府债券自发自还试点;积极推进境外旅客购物离境退税政策落地;加大对现代航运集疏运体系建设和高端航运服务业发展的财政聚焦支持力度;鼓励企业积极参与“一带一路”、长江经济带建设和长三角一体化发展;认真落实国家减税降费政策,进一步优化完善中小微企业融资环境。

  (二)围绕建设具有全球影响力的科技创新中心,进一步加大对创新驱动发展战略的财政聚焦支持力度。进一步完善财税支持政策体系,新增安排促进科技创新中心建设资金,整合设立产业转型升级发展专项资金;对经认定的创新产品实施政府首购,对符合条件的创新产品以战略合作方式实施政府订购,并对取得专利的创新产品按规定实施单一来源采购;进一步优化完善有利于科技创新的财政资金统筹投入机制,加大对各类科技计划(专项)的整合优化力度,研究建立适应不同类型科研院所、不同类型科研项目特点的财政支持机制;创新财政资金投入方式,鼓励通过设立引导基金、担保基金等市场化模式,建立健全“投贷”、“投保”联动机制,进一步促进科技与金融有机结合,着力培育市场化的科技创新机制;加快推进科技人才高地、科技中介服务体系和研发公共服务平台建设,重点支持基础前沿、关键共性、社会公益和战略高技术研究;进一步支持淘汰落后产能、压缩化解过剩产能,建立健全对新能源汽车的支持推广机制,推动形成绿色低碳循环发展新方式。

  (三)围绕提升城市管理和社会治理水平,进一步支持和促进加强基层基础建设。全面贯彻落实市委、市政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》,进一步优化市与区县基本公共服务的事权和支出责任划分,加大财力向基层倾斜力度;健全区县政府对街道经费支出部门预算管理和全额保障机制,强化落实区县、乡镇在加强基层建设财政保障方面的主体责任,加大区县、街镇对居委会经费保障力度;进一步完善村级组织基本运转经费保障机制,确保村级组织正常运转;加大对财力困难地区特别是远郊纯农地区、生态保护区域、经济相对薄弱地区和大型居住社区所在地区的财政转移支付力度;支持城市管理和公共安全体系建设,确保城市安全运行和社会和谐稳定。

  (四)围绕缩小城乡差距,进一步创新完善与城乡发展一体化相适应的财政保障机制和政策支持体系。结合推进新型城镇化,围绕加快推进全局性、基础性、战略性重大工程和重点区域建设,进一步完善公共基础设施建设管理体制,推动公共基础设施建设向郊区倾斜;积极推广运用政府与社会资本合作模式(PPP),鼓励社会资本积极参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营;推进“美丽乡村”建设,进一步落实和完善河道养护和河道整治市级补助政策,加大对郊区农村生活污水治理的财政投入力度;加大对乡村道路建设管理投入力度,推进建立乡村道路管养长效机制;加大对支农财政专项资金的整合统筹力度,健全农业补贴政策体系,促进农业发展方式转变。

  (五)围绕更好地保障和改善民生,进一步加大对推进社会事业改革创新的聚焦支持力度。认真落实国家鼓励创业带动就业的政策措施,鼓励和支持机关企事业单位扩大残疾人招录规模,促进残疾人等弱势群体及其家庭就业增收;稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革,支持“新农合”市级统筹;统筹推进城乡低保标准统一和现代社会救助体系建设;完善多层次、梯度化的养老服务财政补贴机制,大力推进医养结合;支持公共卫生服务体系和健康城市建设,进一步完善对中医、儿科、产科、精神卫生等公立医院的政府投入倾斜政策,支持深化社区卫生服务综合改革;聚焦支持重点区域旧区改造、公共租赁住房建设、老旧住房安全隐患处置,加快推进“城中村”改造;以建立健全区县义务教育配置标准和支出标准体系等为重点,逐步建立区县投入和市级统筹相结合的义务教育投入机制;加快建立与办学规模和培养要求相适应的现代职业教育财政投入机制,支持教育国际化和信息化建设;促进现代公共文化服务体系建设。

  (六)围绕建立现代财政制度,进一步深化政府预算管理制度改革。结合推进中期财政规划管理,在部分重点领域率先开展三年滚动预算试点;进一步完善财政支出标准体系,制定和实施义务教育、养老服务和信息化项目等方面的财政支出标准;贯彻落实国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》,清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,按照改革进程、实际需要和财力许可统筹安排各类重点支出;重点将预算金额较大的民生项目、中期预算试点项目纳入财政预算评审,着力推进建立预算评审融入预算管理的运行机制;围绕完善政府预算体系,加快研究建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理新机制,扩大国有资本经营预算收益收缴范围,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹安排使用力度;以一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金和政府性基金项目结转资金为重点,进一步盘活财政存量资金;进一步加大对各类财政专项资金的整合规范力度,研究建立市级财政专项资金统一管理平台;制定本市政府购买服务制度实施意见,大力推进政府购买服务;进一步强化政府采购的源头和结果管理,加快构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购管理机制;进一步深化推进政府会计制度改革,将权责发生制政府综合财务报告的试编范围由市和区县扩大到部分乡镇。

  (七)围绕提高财政支出绩效,着力加强预算执行管理。全面落实新《预算法》,将学习宣传新《预算法》作为“六五”普法的重要内容,进一步健全完善政府预算编制和执行、绩效评价、信息公开等方面的制度办法;扎实做好税收等优惠政策的清理规范工作,加大对重大财政改革措施落实、重大财政政策实施、重要民生项目支出、预算执行情况和财务会计信息质量等方面的财政监督检查力度;深化完善国库集中收付电子化管理系统,加强对预算执行特别是重大支出项目的跟踪管理和考核力度;扩大财政专项资金政策和部门整体支出绩效评价试点范围,加大对政府实事项目等重要民生支出项目的绩效评价力度;认真贯彻财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》,着力提升会计工作总体水平。细化政府预算信息公开内容,政府预算按支出功能分类细化公开到“项”级科目,试行推进部门预算基本支出按经济分类公开到“类”级科目,社会保险基金按各险种具体细化公开,专项转移支付预算按项目、按区县公开;扩大部门预算公开范围,除涉密信息外,所有涉及使用财政资金的部门(单位)均应公开预决算,并按功能分类全部细化公开到“项”级科目;深化“三公”经费预决算信息公开,市各预算部门在公开本部门预决算的同时,也一并公开本部门“三公”经费的预决算,并进一步公开“三公”经费决算中的出国团组等明细情况。

  (八)围绕加快推进财政职能转变,切实加强财政自身建设。按照中央和市委有关从严治党、从严管党的要求,认真落实党建责任制和一岗双责,全面提升财政党建工作的科学化水平;进一步优化干部队伍梯次结构,拓展丰富干部培养的途径和渠道,大力推进高素质的财政干部队伍建设;自觉践行“三严三实”,严格执行中央八项规定,切实落实党风廉政建设主体责任和监督责任,继续以项目化的方式深入推进廉政风险防控工作;按照权责一致、有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则,全面加强财政内控制度建设,强化内部流程控制,落实责任,上下联动,切实防范各类经济业务风险;结合编制财政改革发展“十三五”规划,进一步深化推进财政重点课题调研,着力加强作风建设,不断巩固和扩大教育实践活动成果。

  2015年,上海财政改革发展的任务十分繁重。在新的一年里,我们将在市委、市政府的坚强领导和各区县、各部门、各单位的支持帮助下,奋发进取,开拓创新,确保圆满完成2015年财政预算任务,为加快推进上海“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心建设、继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者、不断提高城市核心竞争力作出新贡献!

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