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2017年本市财政工作报告

文章来源:上海市财政局  |  发布日期:2017年03月02日

  今天,市政府召开全市财税工作会议。等一会,市委常委、常务副市长周波同志将代表市委、市政府作重要讲话。会后,我们要结合财政改革发展实际,认真贯彻落实。根据会议的统一安排,我代表市财政局先作一个简要的工作报告:

  一、关于全国财政工作会议精神的主要内容

  2016年12月29-30日,全国财政工作会议在北京召开。会前,李克强总理和张高丽副总理分别作了重要批示。在国务院领导的重要批示中,对2017年的财政工作提出了一系列新的要求。主要有五个方面:一是要全力支持做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作;二是财政政策要更加积极有效,着力支持实体经济发展,大力实施减税降费政策,促进新动能加快成长,培育新的税源和经济增长点;三是要进一步优化支出结构,强化预算执行管理,盘活财政存量资金;四是要切实加强债务风险防控,努力防范化解风险;五是要深化财税体制改革,加快现代财政制度建设,充分调动中央和地方两个积极性。

  在这次全国财政工作会议上,财政部党组书记、部长肖捷同志作了工作报告。会议明确,2017年及今后一个时期要重点做好以下几个方面的财政工作:

  (一)继续实施积极的财政政策,促进实现经济增长预期目标。财政政策要更加积极有效,继续实施减税降费政策,促进经济运行保持在合理区间。继续落实并完善“营改增”试点政策,扩大减税效应。研究实施新的减税措施。进一步清理规范基金和收费,再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。落实好其他已出台减税降费政策。适度扩大支出规模,通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金,确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。增加的支出,主要用于保障重点领域开支需要。

  (二)贯彻推进供给侧结构性改革部署,推动解决供需结构性失衡。支持落实“三去一降一补”重点任务。继续支持做好职工分流安置工作。健全普惠金融政策的正向激励机制,推动提高金融服务实体经济效率。推进农业供给侧结构性改革,落实《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,大规模推进高标准农田建设和土地整治。全面落实中央财政科技计划和科研项目资金管理改革举措,着力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发,推动“科技创新2030—重大项目”启动实施。推动文化创意产业和文化事业相互促进、协调发展。积极支持大众创业、万众创新,落实众创空间等税收优惠政策,深入开展小微企业双创基地城市示范。完善政府采购政策,加大对创新产品、绿色产品和中小企业等支持力度。支持制造业改造升级,促进制造业重点领域加快发展。

  (三)深入推进财税体制改革,加快现代财政制度建设。加快修订《预算法》实施条例。扎实推进预算公开。深化部门预算改革,加强项目库特别是储备项目建设,进一步细化预算编制,提高年初预算到位率。清理整合专项转移支付。认真做好支出经济分类科目改革试点工作。逐步将绩效管理范围覆盖所有预算资金。推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革。加快制定中央与地方收入划分总体方案。建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系。研究提出健全地方税体系方案。研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例。研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。加强预算、债务、政府采购、PPP、资产、会计等领域的立法及研究,进一步深化财政“放管服”改革。扩大政府购买服务范围和规模。加快养老保险制度改革,提高制度覆盖面。划转部分国有资本充实社保基金。

  (四)调整优化支出结构,有效保障重点领域支出。更加注重优化结构、用好增量、激活存量,着力改变支出项目只增不减的固化格局。合理安排扶贫、农业、教育、社保、医疗等关系群众切身利益的支出。大力压缩一般性支出,严格控制“三公”经费。减少对绩效不高项目的预算安排。继续开展薄弱学校改造等工作,支持构建现代职业教育体系,进一步完善学生资助政策体系。实施更加积极的就业政策,继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准、基本公共卫生服务项目财政补助标准,全面推开公立医院综合改革,合理提高退休人员养老金标准,落实和完善支持养老服务业发展的政策措施,加大统筹社会救助资源力度,科学合理确定城乡低保标准。做好基本住房保障工作,大力支持棚户区改造,提高农村危房改造补助资金的精准度。推进生态文明建设,支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役。推动扩大排污权有偿使用和交易试点范围,推进湿地保护修复。支持循环经济发展和清洁生产,促进绿色产业发展。

  (五)加强预算执行管理,确保完成年度预算任务。在促进依法征管、应收尽收的同时,坚决防止和纠正收取“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为。按照《预算法》要求,提高预算执行的均衡性和规范性。硬化预算约束,严格控制预算调整事项,原则上不再追加预算。对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金,要及时调整用途。建立国债发行与库款管理统筹机制,合理安排地方政府债券发行节奏,保持库款合理规模。深化国库集中收付制度改革,合理拨付和调度资金。加强财政资金统筹,对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用。取消一般公共预算中一些以收定支、专款专用的规定,对相关领域支出统筹安排。加大政府性基金预算转列一般公共预算力度。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。将存量资金使用与年度预算安排统筹考虑。

  (六)加强地方政府性债务管理,确保财政可持续。强化地方政府债务限额管理、预算管理。妥善处理存量政府债务,加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度。深化地方政府债券发行机制改革。加强对地方落实债务管理制度情况的监督。加大查处违法违规举债融资行为和问责力度。深入推进融资平台公司市场化转型,加强地方债务风险评估和预警。

  (七)深化国际财经合作,服务好国家政治经济外交大局。

  二、关于2017年本市财政工作的主要任务

  2016年,本市财税改革发展取得新成效,政府“四本预算”执行情况总体良好,市区两级政府公共财政保障能力进一步提升。全市一般公共预算收入6406.1亿元,为预算的108.5%,比2015年(下同)增长16.1%;全市一般公共预算支出6918.9亿元,完成调整预算的99.8%,增长11.7%。全市政府性基金收入2295亿元,为调整预算的111.1%;全市政府性基金支出2687.5亿元,完成调整预算的112.3%。全市国有资本经营收入113.5亿元,为预算的133.1%,增长2.9%;全市国有资本经营支出99亿元,完成预算的101.7%。全市10项社会保险基金收入3947.3亿元,为调整预算的106.7%,增长20.7%;全市10项社会保险基金支出3045.4亿元,完成调整预算的97.9%,增长8%。

  2017年,本市财政工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,认真落实十届市委十四次全会和全国财政工作会议各项部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,按照继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,稳中求进、进中提质,进一步深化推进财税改革,财政政策要更加积极有效,大力实施减税降费政策,努力在创新财税体制机制、补齐制度短板、建设法治财政、优化支持方式、推进公开透明、增强财政可持续发展能力上取得新突破,更好地发挥财税在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的职能作用,持续推进创新驱动发展、经济转型升级,促进实现上海经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  经市十四届人大五次会议审议批准,2017年,本市政府“四本预算”安排如下:全市一般公共预算收入6508亿元,比2016年同口径增长7%;全市一般公共预算支出7370亿元,增长6.5%。全市政府性基金收入2247.1亿元,下降2.1%;全市政府性基金支出2287.7亿元,下降14.9%。全市国有资本经营收入100.1亿元,下降11.8%;全市国有资本经营支出101亿元,增长2%。全市10项社会保险基金收入4061.4亿元,增长2.9%;全市10项社会保险基金支出3569.2亿元,增长17.2%。

  按照上述指导思想和财政收支预算安排,今年,本市各级财政部门要重点做好以下几个方面的工作:

  (一)进一步深化重点领域和关键环节的财税改革,加强各项财税改革措施的系统集成和与其他领域改革的相互衔接,着力发挥财税在国家治理中的基础和重要支柱作用。主要有六个方面:一是深化财政支出结构改革。结合深化“放管服”改革,加大支出优化整合力度,将财政支出的聚焦保障重点进一步转移到支持优化公共服务、提高公共服务水平上来,鼓励和支持在公共服务领域推广应用PPP模式,带动社会资本加大对公共服务领域的投入,加大在养老、医疗卫生、教育、文化和体育等重要民生领域实施凭单制购买公共服务的推进力度,扩大政府购买服务范围和规模,着力创新公共服务提供方式,努力为人民群众和各类市场创新主体提供更加方便快捷、优质高效的公共服务;坚持民生优先导向,进一步调整优化财政支出结构,着力支持和促进普惠性、基础性、兜底性民生建设,体现尽力而为、量力而行,强化民生托底,不断增强民生保障的可及性和可持续性。二是深化市区两级政府财政事权和支出责任划分改革。围绕加快构建权责利清晰、更加有利于调动市和区两个积极性的财税管理体制,适时出台本市推进市区两级政府财政事权和支出责任划分改革的指导意见,适度加强市级统筹职责,逐步理顺市区两级政府的专有事权、共有事权;按照国家将要陆续出台的有关深化基本公共服务领域改革的具体实施方案,进一步细化落实本市市与区财政事权和支出责任划分改革,条件成熟一项、推进实施一项;结合国家正在制定的“中央与地方收入划分总体方案”和“健全地方税体系方案”,在保持现有市和区财力格局总体稳定的前提下,进一步研究完善市与区收入分配机制改革,着力从财政体制上调动各区以科技创新为引领、加快产业转型升级、构建现代新型产业体系的积极性和主动性;在着力完善一般性转移支付机制、加大市对远郊纯农地区、生态保护区域和经济相对薄弱地区转移支付力度的同时,进一步改革完善专项转移支付机制,严格控制新设专项,整合优化专项转移支付。三是深化中期财政规划管理机制改革。按照“先定中期财政规划后编年度预算”的原则,探索适当提前编制中期财政规划,逐步将年度预算置于中期财政规划的框架之中,切实提高年度预算的前瞻性、有效性和可持续性;按照“先定政策再排支出”的原则,拟出台的增支事项要做好与中期财政规划的有机衔接,制定延续性政策要统筹考虑以后若干年度的预算安排;按照“先有项目后安排预算”的原则,结合落实“十三五”总体规划、区域规划和专项规划,聚焦基础设施、科技创新、产业转型、基本公共服务等重点领域,推动各区和各部门加强项目储备,着力加强中期财政支出项目库建设;按照统筹“四本预算”的原则,逐步推动实现政府预算跨年度的统筹联动安排。根据国家统一部署,从2017年1月1日起,取消一般公共预算中“排污费”“水资源费”的以收定支、专款专用规定,对相关领域支出予以统筹保障;加大政府性基金转列一般公共预算的推进力度,将“新增建设用地土地有偿使用费”调整转列一般公共预算并统筹使用,对相关支出予以统筹保障;进一步将当年市本级国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到22%,统筹用于补充增加本市社会保险基金。四是深化行政事业单位资产管理机制改革。结合深化开展行政事业单位所办企业清理规范和行政事业单位国有资产清查核实工作,进一步摸清本市行政事业单位各类国有资产特别是房屋占有、使用情况,对房屋出租出借及其收益实施有效监管,并加快完善行政事业单位国有资产基础数据库,为建设“线上”与“线下”相结合的“公物仓”提供全面、完整、准确的资产信息;推进分类制定通用资产和专用资产配置标准,着力完善与行政事业单位履职相适应的资产配置标准体系;鼓励和支持采取多单位、多部门的共享共用方式,加快建立完善的资产共享共用机制;按照“先易后难、市区联动、逐步推开”的原则,选择房屋等部分通用资产先行开展“公物仓”管理改革试点,待条件成熟后再逐步扩大范围,着力构建先从“公物仓”统筹调剂、不足部分再由年度预算新增安排、预算编制与资产配置有机结合的预算管理新机制。五是深化地方政府举债融资机制改革。根据国家有关三年内完成债券置换的目标要求,将本市存量政府债务中可置换部分置换成政府债券,进一步降低政府债务成本;结合深化地方政府债券发行机制改革和市场变化情况,继续依托上海自贸试验区的金融创新平台、财政部国债发行系统和财政部上交所政府债券发行系统发行本市地方政府债券,有效减轻市区两级政府融资压力;进一步建立健全地方政府债券资金滚动项目库,提前做好项目准备工作,确保发债后尽快形成支出;加强债务全口径管理,厘清政府和企业责任,健全统计监测体系,将政府负有中长期财政支出责任事项纳入监测范围;贯彻国务院《地方政府性债务风险应急处置预案》,结合上海实际,制定本市债务风险应急处置预案,进一步建立健全政府性债务的风险评估、监控预警和应急处置机制。按照国家统一部署,进一步深化推进政府会计制度改革,在全市范围内试行编制本市2016年度权责发生制政府财务报告,努力为下一步在全国范围的扩大试点提供可复制、可推广的改革经验。六是深化税费改革。认真做好全面推开“营改增”试点的总结评估;按照国家统一部署,积极配合研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革,进一步减轻中等收入群体税收负担,合理调节收入分配;重点梳理与深化供给侧结构性改革要求不相符合的不合理收费,着力加大清理规范和降费力度,完善涉企收费监管机制,加快建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。

  (二)继续实施积极的财政政策,加大在改革创新、补短板、民生保障和生态环境等重要领域的财政投入力度,着力创新完善财政资金和政策支持方式。主要有五个方面:一是支持和促进创新发展。聚焦张江综合性国家科学中心,结合推进全面创新改革试验,着力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发,加大对重要科研公共服务平台、科技重大专项和重大科技基础设施建设等方面的财政投入力度,促进完善知识产权运营服务体系和产学研用协同创新网络。聚焦支持各具特色的创新创业集聚区和开放共享的双创平台建设,进一步扩大科技创新券的覆盖范围;加快实现本市中小微企业政策性融资担保基金与重点商业银行、重点园区和重点担保平台合作的全覆盖,加快构建新型的政策性融资担保机制;认真落实国家有关支持创新产品、绿色产品和中小企业发展的政府采购政策,着力推动国家有关支持天使投资等税收政策落地实施。结合实施“工业强基工程”,增加安排产业转型升级、战略性新兴产业发展、集成电路等专项资金,支持整合设立多元化出资、市场化运作、专业化管理的政府投资基金,鼓励社会资本投向具有重大引领作用的产业转型升级重点领域。二是支持和促进协调发展。围绕推进区域协调发展,聚焦支持虹桥商务区核心区、临港地区等重点区域开发和轨道交通、北横通道等重大工程建设,支持区区道路对接,促进实现杨浦大桥至徐浦大桥黄浦江滨江公共空间贯通开放;支持新一代信息基础设施和大数据国家综合试验区建设,有效拓展智能化医疗、教育、交通、养老等公共服务惠及面;加大对社区管理、城市维护的转移支付力度。围绕推进城乡协调发展,聚焦支持新型城镇化,建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系,推进美丽乡村建设;支持深化农业供给侧结构性改革,支持完善农村综合帮扶机制,促进都市现代农业加快发展;加大对教育、社会保障、医疗卫生、公共安全、文化体育等基本公共服务领域的转移支付力度,促进提高基本公共服务均等化水平。围绕增强文化软实力,进一步健全公共文化服务财政保障机制,着力支持上海历史博物馆等重大公共文化设施建设,鼓励和支持体现社会主义核心价值观的文艺创作;支持加强对本市历史文化风貌区、历史文化名镇名村和优秀历史建筑的保护、利用;鼓励和支持文化创意产业和文化事业相互促进、协调发展。三是支持和促进绿色发展。围绕加强环境治理,聚焦支持城乡中小河道综合整治;扩大挥发性有机物排污费试点征收范围,提高污染物收费标准,支持全面实施清洁能源替代、工业企业挥发性有机物综合治理和老旧车淘汰;支持启动实施土壤污染防治行动计划,加大对集建区外现状生产性建设用地治理恢复的财政倾斜力度;支持湿垃圾与建筑垃圾资源化利用设施建设。围绕推进绿色低碳循环发展,聚焦支持产业结构调整和环境综合整治,加快区域性、行业性低端落后产能整体淘汰,推动桃浦、高桥等重点区域转型,促进重点行业和重点领域节能减排。围绕加强生态环境保护,聚焦支持完成外环生态专项、加快推进农用地滩涂促淤圈围;完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,支持农业面源污染防治、耕地地力保护和农产品质量安全保障;扩大生态补偿范围,将湿地等生态功能区域和经济果林纳入生态补偿范围,统筹支持生态建设和保护;着力支持推进崇明世界级生态岛建设。四是支持和促进开放发展。聚焦国际大都市核心功能,综合运用政府公共投资、专项资金、政府投资基金、政府采购、政府购买服务、PPP和政府债券等多种规范化的财税政策工具,将财税政策聚焦的重点逐步转向对“四个中心”的整体支持,促进“四个中心”与上海“科创中心”、自贸试验区建设联动发展。认真落实作为金砖国家新开发银行总部城市的各项承诺,聚焦支持具有国际影响力的各类跨国公司的总部型、功能性机构落户上海。进一步拓宽“出口信用保险”支持的领域和范围,支持与“一带一路”沿线地区的经贸、金融合作,推动高端装备制造“走出去”;通过政府购买服务等方式,支持研究制定“一带一路”对外投资和对外贸易国别指南,促进本市企业“走出去”。积极推进将境外旅客购物离境退税政策的实施范围扩大到空港海港陆港等离境口岸和符合条件的退税商店,并研究探索退税商店现场退税、电子退税;积极争取将启运港退税试点的离境地母港由洋山港拓展到外高桥港区,并在长江流域沿线港口全面实施启运港退税政策;积极争取更加完善的对外投资所得税收抵免政策尽早落地实施,积极支持本市企业对外投资。着力支持与沿江省市共同推动长江经济带生态大保护和基础设施互联互通,推进实现长三角城市群一体化发展;增加安排援疆、援藏、援青、援滇、援贵等资金,支持推动扶贫协作由“输血式”向“造血式”转变。五是支持和促进共享发展。结合落实基本公共服务体系建设“十三五”规划,逐步加大基本公共服务的市级、区级统筹力度,推进城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。研究整合优化本市各类促进就业、扶持创业的财政专项资金,进一步完善本市残保金市区两级分配机制,支持各类重点群体特别是低收入困难家庭、零就业家庭等特殊困难群体的就业创业。支持提高养老金标准,促进完善城乡居民养老金增长机制,合理确定机关事业单位和企业退休人员养老金增长水平,健全机关事业单位职业年金财政保障机制,调整完善本市被征地人员的基本社会保险制度;完善城乡居民基本医疗保险筹资和大病保险机制,支持启动长期护理保险制度试点。落实对养老服务设施的建设补助和运营补贴政策,优化“以奖代补”政策,完善“补供方”与“补需方”相结合的养老服务补贴机制,进一步支持医养融合发展。支持各类保障性住房建设和中心城区二级旧里改造,提高廉租住房租金配租政府补助标准,支持推进实施二次供水设施改造、旧住房综合整修、老旧住宅供电和消防设施改造等民生实事项目。围绕深化推进教育综合改革,扩大普惠性学前教育资源,健全本科、高职院校生均综合定额拨款标准动态调整机制,深化中职院校生均经费定额标准试点,并支持扩大建设高水平地方高校试点范围,统筹支持一流大学和一流学科建设。围绕深化推进综合医改试点,进一步加大对医疗卫生事业的财政投入力度,对公立医院降低药品加成实行补偿,支持推进公立医院医药分开、取消药品加成,加快建立财政投入、医保支付、绩效工资等与医疗服务评价联动机制;支持全面深化社区卫生服务综合改革,完善社区卫生服务中心财政补偿机制,促进加强基层医疗卫生能力建设;加大医疗卫生学科人才建设力度,支持市级医院实施临床技能与临床创新三年行动计划;支持院前急救体系、公共卫生应急救援体系和儿科产科能力等重点项目建设,提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。健全优抚对象等人员抚恤和生活补助标准体系,支持提高最低生活保障待遇标准,完善特困人员救助供养制度;健全医疗救助和疾病应急救助制度,促进完善支出型贫困生活救助政策,研究扩大计入家庭刚性支出的内容范围;支持全面建立“救急难”制度。进一步聚焦支持食品药品监管体系、生产安全体系、火灾防控体系、社会治安防控体系等公共安全体系建设,确保城市安全高效运行。围绕进一步深化推进“五违四必” 区域环境综合整治,支持提高管理标准,促进提升城市治理能力。

  (三)围绕确保完成年度预算任务,进一步夯实财政管理基础,着力提升预算执行效能。主要有五个方面:一是大力推进财政法治化、规范化建设。制定和实施《上海市法治财政建设实施意见》,适时以政府规章形式出台新修订的《上海市政府采购管理办法》,持续推动会计转型升级、管理会计体系完善和行政事业单位内部控制规范建设,逐步提升制度规范层级,加快构建符合上海财政改革发展实际、较为完备的财政制度规范体系;大力推进实施财政权力清单、责任清单、行政事业性收费和政府性基金目录清单管理;按照“夯实基础、循序渐进、分步实施”的原则,制定和实施财政执法检查“双随机、一公开”制度规范,着力加强事中事后监管;进一步完善本市财政执法案卷评查机制,修订细化评查标准,着力提高财政执法质量;结合开展财政“七五”普法,大力推进基层财政治理法治化。二是着力加强预算支出科学化、精细化管理。加快推进新常态下的财政支出标准体系建设,研究对技术复杂、专业性强、市场难以发现支出标准的项目,有效运用政府购买服务方式,借助社会专业机构力量参与支出标准体系建设,着力提高财政支出标准的科学性;建立健全市区联动的统筹协调机制,着力提高财政支出标准的规范统一性和普遍适用性。逐步加大对中期财政规划期内重大项目的预算评审力度,不断做实财政支出项目库。积极推进国有资本经营预算、社会保险基金预算绩效管理试点,将预算绩效目标的编报范围从重点支出项目扩大到所有财政支出项目,扩大财政专项转移支付、财政专项资金和部门整体支出绩效评价覆盖范围,加大政府购买服务绩效评价力度,进一步完善教育科技、医疗卫生、城市建设、农业水利、环境整治等重点领域的行业绩效评价指标体系建设,进一步加强对基层预算绩效管理工作的指导。开展对重要科技、产业、民生类财政政策执行和财政资金投入使用情况的监督,进一步强化对各类财政转移支付资金、政府采购和重大建设项目预算支出的跟踪监督,并将国资预算资本性支出纳入财政重点监督检查范围,逐步加大对“四本预算”编制、执行、调整、决算和信息公开的监督检查力度,建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的运行机制。三是推进实现财政存量资金管理的常态化、长效化监管。落实国家有关全面盘活财政存量资金的规定,在将结余资金和连续两年未用完的结转资金全部按规定收回财政统筹使用的同时,对结转两年以内的财政资金根据实际情况比照上述规定收回财政,统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域;按照用好增量、激活存量的要求,健全盘活存量资金与预算编制挂钩机制,加大预算编制与结转结余资金的统筹力度,在编制预算时优先考虑动用存量资金,加快安排使用财政存量资金,尽快形成实物工作量,避免出现和形成“二次”沉淀,使财政资金的使用更为科学有效;对结转资金规模较大的部门,综合考虑部门支出进度,从严控制新增项目支出;加强项目可行性研究和评审论证,增强预算编制前瞻性、科学性和准确性,进一步完善加快预算支出执行进度的通报、约谈和考核机制,着力提高预算执行的均衡性和规范性,切实避免产生更多的财政存量资金;加大对区级库款预测分析的指导力度,建立库款管理与当年预算执行、政府债券发行、国库现金管理的统筹协调机制,完善国库现金流量预测体系,保持库款合理规模,不断提高财政资金运行效率。四是深化以一体化、集中化为主要内容的财政信息化建设。认真落实财政部《关于地方财政信息化建设的指导意见》,结合上海实际,加快推进实现数据标准、数据储存、总账结构、数据交换机制和信息安全体系等核心要素的规范统一;按照国家有关“统建统管”的原则和要求,进一步加大系统整合集成力度,加快实现预算管理、政府购买服务和公务卡、资产管理等财政业务核心系统的全市一体化开发应用和集中化建设管理;着力推进基础网络安全体系建设,全面强化财政信息安全保障;进一步完善政府采购信息管理平台的数据采集与应用、流程监控功能,积极探索平台运行管理新模式,着力提升政府采购质量和效率;完善全市统一、公开透明的政府购买服务公共管理平台功能,有效拓展市级政府购买公共服务的部门和项目覆盖面,逐步扩大区级改革试点范围;依托上海财政网站,进一步完善对预算单位和中小微企业、社会组织、社会公众等各类市场主体的财税政策和财务会计咨询服务。五是加快推进实现预算公开的制度化、机制化。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面落实市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步推进本市预算公开工作的意见》,切实将公开透明贯穿预算改革和管理全过程;围绕进一步提升预算信息公开的完整性、及时性和准确性,重点将部门预算信息公开从预算主管部门拓展到所属各预算单位,并将其内容全部细化公开到按功能分类的“项”级科目和基本支出按经济分类的“款”级科目;进一步推动预决算公开向乡镇一级的预算单位延伸,加大乡镇财政预决算公开力度;继续推动预算主管部门公开2017年度预算绩效目标管理的整体情况,并进一步增加预算主管部门具体项目的绩效目标公开数量,公开重点项目绩效评价报告;深化推进政府购买服务信息公开;将对涉及面广和社会关注度高的重大财政政策法规公开,从注重政策发布转变为更加注重政策发布、政策解读、回应关注“三同步”;加大预算公开考核力度,不断完善预算公开制度体系和工作推进机制,确保预算公开及时、内容真实、形式规范、便民利民。

  (四)深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,坚定不移地推进全面从严治党,着力加强财政自身建设。主要有五个方面:一是把学习贯彻习近平总书记有关全面从严治党的系列重要讲话精神作为一项重要政治任务,着力增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,进一步深化“两学一做”学习教育,坚持不懈地推进本市财政系统全面从严治党向纵深发展。二是认真落实全面从严治党主体责任,严格执行“一岗双责”,深入推进巡视后续整改,锲而不舍地抓好中央“八项规定”落实,坚持高标准、守底线,驰而不息地抓好纪律和作风建设,切实把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》的各项规定和要求,落实到财政改革发展工作的全过程、各环节。三是结合实施国家和本市财政改革与发展“十三五”规划,进一步将财政改革与发展的量化目标和重点任务纳入市政府运行目标管理系统,分类分项细化落实责任目标,建立健全工作推进和考核机制,确保规划扎实有序实施并取得实效。四是以提升财政干部改革创新能力、依法理财能力和解难补短能力为重点,加快健全完善多层次、开放式的干部培训体系和常态化、机制化的定期轮岗制度,更加注重在重大改革任务、重大专项工作中发现和培养人才,努力打造一支高素质、专业化、复合型的财政干部队伍。五是根据分事行权、分岗设权、分级授权的原则,深化推进财政内控管理制度和体系建设,不断完善决策、执行、监督既相互协调又相互制约的财政内控管理机制;坚持以项目化方式落实廉政风险防控措施,着力构建廉政风险防控长效机制。

  2017年,上海财政改革与发展的任务十分繁重。在新的一年里,我们将在市委、市政府的坚强领导和各区、各部门、各单位的支持帮助下,求真务实、真抓实干,为加快推进上海“科创中心”“四个中心”建设、不断提高城市核心竞争力作出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大和市第十一次党代表大会的胜利召开!

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