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在2018年上海市财税工作会议上的工作报告

文章来源:上海市财政局  |  发布日期:2018年02月09日
上海市财政局局长 过剑飞
(2018年2月8日)
  
  今天,市政府召开全市财税工作会议。等一会,市委副书记、市长应勇同志将代表市委、市政府作重要讲话。会后,我们要结合财政改革发展实际,认真贯彻落实。根据会议的统一安排,我代表市财政局先作一个简要的工作报告:
  一、关于全国财政工作会议精神的主要内容
  2017年12月27-28日,全国财政工作会议在北京召开。会前,李克强总理和张高丽副总理分别作了重要批示,对今年的财政工作提出了五个方面的新要求。即:一是要认真落实中央经济工作会议部署,聚力增效实施积极的财政政策。二是要继续深化税收制度改革,进一步减轻企业负担,支持实体经济发展和新动能快速成长。三是要着力调整优化支出结构,支持打好三大攻坚战等重点领域支出,提高财政资金使用效益。四是要加快完善财政体制,积极推进财政事权和支出责任划分改革,促进基本公共服务均等化和区域协调发展。五是要强化预算硬约束,着力推动妥善化解地方政府债务风险,促进经济高质量发展和社会持续进步。
  2017年,在我国经济运行稳中向好的基础上,全国财政收支情况较好,有力促进了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全国一般公共预算收入172567亿元,同比增长7.4%(其中,地方一般公共预算本级收入91448亿元,同比增长7.7%)。全国一般公共预算支出203330亿元,同比增长7.7%(其中,地方一般公共预算支出173471亿元,同比增长7.7%)。全国政府性基金预算收入61462亿元,同比增长34.8%;全国政府性基金预算支出60700亿元,同比增长32.7%。全国国有资本经营预算收入2579亿元,同比下降1.2%;全国国有资本经营预算支出2011亿元,同比下降6.7%。
  在这次全国财政工作会议上,财政部党组书记、部长肖捷同志作了工作报告。会议明确,2018年,要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,继续实施积极的财政政策,增强财政可持续性。会议强调,2018年,要统筹兼顾、突出重点,着力支持打好“三大攻坚战”。支持打好防范化解重大风险攻坚战,重点是要有效防控地方政府债务风险,坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债;支持打好精准脱贫攻坚战,重点是要向深度贫困地区聚焦发力,瞄准特殊贫困人口精准帮扶,强化财政扶贫资金管理;支持打好污染防治攻坚战,重点是要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,着力支持解决突出环境问题,打好“蓝天保卫战”,提供更多优质生态产品。
  在支持打好三大攻坚战的同时,要按照高质量发展的要求,有力有序地扎实做好8个方面重点工作。一是深化供给侧结构性改革,支持制造业优化升级,促进新动能持续快速成长,继续推进“三去一降一补”。二是落实创新驱动发展战略,支持提升科技创新能力,深化财政科技管理改革,加速科技成果向现实生产力转化,促进创业创新和小微企业发展。三是支持实施乡村振兴战略,完善农业支持保护制度,深入推进农业供给侧结构性改革,加快发展现代农业,深化农村综合改革。四是推动区域协调发展,提高基本公共服务均等化水平,支持加快实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”。五是加快财税制度改革,健全财政体制,完善预算管理制度,深化税制改革,推进政府购买服务改革。六是提高保障和改善民生水平,支持教育发展,加强就业和社会保障工作,支持实施健康中国战略,加强基本住房保障,推动文化繁荣兴盛。七是强化财政管理监督,全面实施绩效管理,推进法治财政建设,完善现代国库管理体系,加强财政管理基础工作,强化财政监督。八是推动形成全面开放新格局,积极促进“一带一路”国际合作,加快培育外贸竞争新优势,深度参与全球经济治理。
  二、关于2017年本市财政改革发展推进情况
  2017年,本市“四本预算”执行情况总体良好,市区两级政府公共财政保障能力进一步提升。全市一般公共预算收入6642.3亿元,为调整预算的102.6%,比2016年(下同)增长9.1%;全市一般公共预算支出7547.6亿元,完成调整预算的99.9%,增长9.1%。全市政府性基金收入1960.6亿元,为调整预算的107.1%,下降14.3%;全市政府性基金支出2044.9亿元,完成调整预算的88.2%,下降23.9%。全市国有资本经营收入120.1亿元,为预算的120%,增长5.8%;全市国有资本经营支出99.4亿元,完成调整预算的98.4%,增长0.4%。全市10项社会保险基金收入4147.4亿元,为调整预算的100.8%,增长5.6%;全市10项社会保险基金支出3594.7亿元,完成调整预算的100.1%,增长18.4%。
  一年来,本市各级财政部门按照中央精神和市委、市政府的决策部署,深入推进财税改革,有效实施积极的财政政策,聚焦重点难点抓推进抓落实抓突破,各项工作取得了新进展。一是着力加大“减税降费”力度,确保积极财政政策及时落地并有效实施。2017年,本市新增“减税降费”约505亿元。其中:减税约330亿元、政府性基金和行政事业性降费约95亿元、社保降费约80亿元。二是着力创新财税支持方式,推进实施上海自贸区和科创中心建设两大国家战略。加强自由贸易港建设相关配套税收政策的超前研究,着力推进贸易和投资便利化;聚焦支持张江综合性国家科学中心、共性技术研发转化平台、重要承载体建设,着力促进科创中心建设与深化自贸区改革统筹联动;对纳入本市创新产品年度推荐目录中的32件创新产品实行政府首购政策;扩大科技创新券覆盖范围;修订完善《上海市战略性新兴产业专项资金管理办法》,聚焦支持和促进制造业向智能化、绿色化和服务型转变。三是着力支持加大力度补短板、惠民生,确保民生福祉持续增进。继续稳步提高城乡居民基础养老金、城乡居民最低生活保障等民生保障标准,调整完善本市被征地人员的基本社会保险制度,聚焦支持低收入困难家庭、零就业家庭等特殊困难群体就业;支持长期护理保险制度在徐汇、普陀、金山三个区先行试点;进一步完善财政补助和非营利性养老机构“以奖代补”扶持政策;支持推进医药分开、取消公立医院药品加成改革;扩大普惠性学前教育资源,完善义务教育经费保障机制;聚焦支持重大工程和重点区域加快建设,实现黄浦江两岸45公里岸线公共空间2017年底全线贯通开放;聚焦支持“五违四必”区域环境、交通违法行为、城乡中小河道和食品安全突出问题综合整治。四是着力深化财税改革攻坚,加快构建与现代财政制度相适应的财税体制机制。出台《关于推进市与区财政事权和支出责任划分改革的指导意见(试行)》;建立和形成与深化本市司法体制改革试点相适应的预算管理体制和经费保障机制;加强“四本预算”统筹联动,将市级国有资本经营收入调入一般公共预算的比例从2016年的19%提高到22%;出台《上海市地方政府性债务风险应急处置预案》,建立健全债务风险应急处置机制,着力防范债务风险;逐步将政府购买服务公共管理平台试点范围推广到市级符合条件的预算主管部门和全部16个区;完成2016年度政府财务报告试点编制和市级行政事业单位房屋资产管理使用情况核查工作,为深化行政事业单位资产“公物仓”管理打下了比较扎实的基础。五是着力完善财政法治保障,切实提高财政管理的规范化水平。制定《上海市法治财政建设实施意见》;修订完善政府集中采购机构监督考核等管理办法;全面完成市区两级财政专户清理规范工作;加强财政、税务等政府职能部门与同级人大财经委、人大常委会预算工委信息共享,积极配合市人大推进实施预算联网监督;将部门预算的公开范围从预算主管部门进一步延伸扩大到预算主管部门所属各预算单位,推动预算公开向乡镇一级的预算单位延伸,全面公开预算主管部门和预算单位预算绩效目标管理工作的整体推进情况,将部分市级重点支出项目的绩效评价报告作为市级决算参阅材料提交市人大常委会,并将预算公开情况纳入市政府对各区和各市级部门的年度绩效考核范围,财政运行的公开性和透明度进一步提高(在2017年财政部发布的全国地方预决算公开度排行榜中,本市排名全国第一)。
  三、关于2018年本市财政工作的主要任务
  2018年,本市财政工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记“四个新作为”重要指示,按照中央经济工作会议精神和十一届市委三次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者,坚持需求导向、问题导向、效果导向,更加注重强化创新驱动、突出制度供给、扩大服务功能、创造品质生活,继续实施积极的财政政策,进一步深化落实“减税降费”,聚力深化财税改革攻坚,全面实施绩效管理,加快建立现代财政制度,进一步拓展和发挥财政职能作用,切实加强预期引导和风险防范,加快推进上海“五个中心”建设,着力构筑战略优势,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进实现经济社会持续健康发展。
  经市十五届人大一次会议审议批准,2018年,本市政府“四本预算”安排如下:全市一般公共预算收入7108亿元,比2017年(下同)增长7%;全市一般公共预算支出7820亿元,增长3.6%。全市政府性基金收入1870.1亿元,下降4.6%;全市政府性基金支出2031.5亿元,下降0.7%。全市国有资本经营收入111.9亿元,下降6.8%;全市国有资本经营支出101.5亿元,增长2.1%。全市10项社会保险基金收入4294.3亿元,增长3.5%;全市10项社会保险基金支出3797亿元,增长5.6%。
  按照上述指导思想和财政收支预算安排,今年本市各级财政部门要重点做好以下几个方面的工作:
  (一)牢牢把握加快建立现代财政制度的目标要求,进一步突出财税改革先行先试重点,全力攻克改革难点,推动上海财税改革在新的起点上实现新突破
  1. 深化推进市区两级政府财政事权和支出责任划分改革创新,进一步完善权责清晰、财力协调、区域均衡的财政管理体制。主要有三个方面:一是结合落实国家将要出台的“教育、卫生等领域财政事权和支出责任划分方案”、本市推进市与区财政事权和支出责任划分改革指导意见,分领域推进市与区财政事权和支出责任划分改革,条件成熟一项、出台实施一项,努力在进一步明晰和理顺市区两级财政事权关系上迈出新步伐、实现新突破,着力从财政体制上调动各区加快产业转型升级、发展实体经济的积极性和主动性,更好地发挥财政体制在促进各区错位发展、区域协调发展、市区联动发展和长三角一体化发展中的重要作用。二是鼓励和支持各区积极先行先试区以下财政事权和支出责任划分改革,逐步加大重点领域的区级统筹和财政转移支付倾斜力度,建立健全更加有效的区域协调发展新机制,有效缩小乡镇之间和城乡之间的发展差距,着力提高基本公共服务均等化水平。三是加强本市地方税收入体系建设的超前研究和预案储备,着力增强财政可持续发展能力。
  2. 深化推进政府预算管理改革创新,进一步完善以全面规范透明、标准科学、约束有力为主要内容的现代预算制度。主要有五个方面:一是按照“先定中期财政规划后编年度预算”“先有项目后安排预算”的原则和要求,以重点支出项目库建设为切入点和突破口,提前做好编制中期财政规划的各项准备工作,着力细化中期财政规划内容,加强年度预算与中期财政规划、跨年度支出政策的有机衔接,切实提高中期财政规划编制的科学性、准确性,不断强化中期财政规划对年度预算的指导和约束作用。二是围绕加快构建政府资金与资产、资源管理有机结合的“三资”统筹调剂安排新机制,从2018年起先行对各部门、各单位新增房屋租赁或原租赁合同到期仍需租赁的房屋,优先从“公物仓”调剂,不足部分再由年度预算新增安排,待条件成熟后再逐步扩大范围,逐步将超标超编配置、长期闲置不用的资产纳入“线上”与“线下”相结合的“公物仓”集中管理、统筹调剂,切实做到存量盘活、增量用好、配置优化、物尽其用,全面提高财政资源配置效率。三是在继续优化完善基本支出标准体系的基础上,进一步落实本市《关于加快推进市本级项目支出定额标准体系建设的实施意见》,以行政事业单位资产配置、社会治理和社区服务,以及养老等基本公共服务领域项目支出标准为重点,加快推进项目支出定额标准体系建设,更好地发挥基本支出标准和项目支出定额标准对预算编制的基础性支撑作用。四是围绕加快构建“未经评审不纳入项目库、未纳入项目库不安排预算”的重点项目支出预算管理新机制,加快推进预算评审前置化,进一步扩大预算评审范围,加快实现预算评审制度化、机制化,不断强化预算评审对预算编制的约束、预算编制对预算执行的约束。五是坚持以改革促公开、以公开促规范,对全市预算公开实施标准化、目录化管理;扩大纳入本市政府购买服务公共平台管理的公共服务项目覆盖范围;逐步公开重大投资项目资金安排及使用情况,积极推进部门项目预算细化公开;增加预算主管部门项目绩效评价报告的公开数量,稳步推进绩效评价结果向同级人大报送并向社会公开。
  3. 深化推进税制改革创新,进一步完善税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系。主要有四个方面:一是按照国家统一部署,着力在对标国际最高开放标准、先行先试上深化研究,加快构建与上海自由贸易港“境内关外”功能定位相适应的税制安排;二是密切跟踪国家重大税制改革立法进程,深化对增值税、消费税、企业所得税、个人所得税和房地产税等重点税制改革的专题调研;三是结合加快健全地方税体系,统筹推进非税收入改革,切实理顺税费关系。
  (二)牢牢把握推动高质量发展这一根本要求,“聚力增效”实施积极的财政政策,更好地适应加快建设现代化经济体系、着力构筑战略优势和全力打造“四大品牌”的需要
  1. 聚焦支持优化营商环境。一是认真落实国家“减税降费”政策,逐步将一些应由政府提供的公共服务,由原来面向社会收费改由财政给予保障;结合实施本市优化营商环境行动方案,继续清理涉企收费,进一步研究降低社会保险费率政策措施,有效减轻企业负担,大力降低实体经济成本。二是建立健全规范化的财政专项资金评估、退出机制,有保有压、有进有出,切实增强专项资金的“弥补市场失灵”功能,促进市场主体公平竞争。三是更加注重对政府投资基金和政府首购或订购、高端智能装备首台(套)、软件首版次、新材料首批次政策等新型财政政策工具的综合运用,更加注重通过完善公共服务体系、提高公共服务水平来优化营商环境,变直接投入为间接引导、变事后的“锦上添花”为事前和事中的“雪中送炭”,从传统的财政补贴转向专业化、便利化、均等化公共服务的一视同仁提供,着力突出财政支出公共性、普惠性和公平性。四是进一步扩大科技创新券资金的规模和使用范围,逐步提高科技创新券补贴标准,聚焦支持高新技术企业特别是科技型中小微企业开展创新活动,并在跟踪评估政策实施绩效的基础上,积极推进科技创新券在长三角的通用通兑,促进区域协同创新网络建设,努力在推动优质服务资源的区域共享、优势互补中率先实现跨越式的高质量发展。五是着力支持金融资源集聚、金融环境优化,促进形成金融机构更好服务实体经济的良性循环;建立健全本市中小微企业政策性融资担保基金与产业主管部门、商业银行和其他专业机构的合作机制,扩大中小微企业贷款信用担保政策覆盖面,加大基金担保产品业务创新力度,优化完善融资环境,进一步引导商业银行不断加大对本市中小微企业特别是科技型中小微企业的信贷倾斜支持力度。六是鼓励和支持各区抓住首届中国国际进口博览会重大机遇,加快推进信用体系和消费环境建设,着力打造国际贸易投资新高地和国际消费城市,切实增强和发挥好消费对经济发展的基础性作用。
  2. 聚焦支持实施国家重大发展战略。一是围绕提升全球城市功能、发挥上海在服务国家“一带一路”建设中的桥头堡作用,以推进落实国务院批复的《上海市城市总体规划(2017-2035年)》为契机,聚焦支持国际金融、贸易、航运中心与自贸区、自贸港联动发展,鼓励和吸引更多跨国公司来沪设立地区总部,支持在沪跨国公司地区总部设立亚洲区、亚太区或更大区域总部,集聚业务、拓展功能、提升能级;聚焦支持加快构建与推进“一带一路”建设相配套的对外贸易投资合作公共服务体系,努力为各类“走出去”的市场主体提供人才培训、投资指南、财务审计、法律咨询等专业化国际化便利化公共服务,鼓励和引导上海企业在更高层次上参与国际经济合作和竞争,加快打造开放型经济新高地。二是围绕加快推进科创中心建设,聚焦支持关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,加大对市级科技重大专项、新型研发和转化功能型平台以及引领产业发展的重大战略项目和基础工程建设投入力度,支持加强知识产权保护和人才高峰建设,全力支持张江综合性国家科学中心做实做强、做出影响;聚焦科创中心重要承载区特色发展和产业跨界融合发展,大力支持互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,促进实体经济和数字经济融合发展、军民融合发展;聚焦重点项目,加大财政支持力度,促进文化创意产业创新发展;在继续实施创新产品政府首购政策的同时,加大对创新产品或服务订购力度,着力支持创新产品或服务的研发和应用。三是进一步推动将启运港退税试点范围从目前的武汉、南京等8个港口扩大至长江流域的主要沿线港口,并将离境港由洋山保税港区扩大至外高桥港区,实行“双母港”联动试点,聚焦支持上海国际航运中心建设。
  3. 聚焦支持区域协调、绿色发展和城乡融合发展。一是围绕实施区域协调发展战略、提升城市核心功能、促进长三角一体化发展,聚焦支持北横通道、沪通铁路和沪苏湖上海段等重大工程建设和虹桥商务区等重点区域开发;支持打通长三角跨区域高速公路主通道、普通国省干线通道和本市区区之间“断头路”。二是围绕打好“蓝天保卫战”、推进美丽上海建设,支持启动实施第七轮环保三年行动计划和新一轮清洁空气行动计划,深化长三角区域大气污染、水污染联防联控,推进苏州河环境综合整治四期工程等重大污染防治项目建设;支持整区域、整行业落后产能淘汰,着力构建市场导向的绿色技术创新体系,促进节能环保低碳发展;按照生态优先、绿色发展的要求,加大市对区生态补偿转移支付力度,健全生态保护补偿机制;聚焦支持崇明世界级生态岛和吴淞江、京沪高铁等重要生态节点空间建设,支持利用“五违四必”整治地块建设生态林,促进生态环境质量总体改善。三是围绕实施乡村振兴战略,按照质量兴农、绿色兴农的要求,深化涉农专项资金整合,将财政资金聚焦保障重点进一步向粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区等规模化区域和新型农业经营主体倾斜,支持田园综合体项目建设和农业面源污染整治,大力推进都市现代绿色农业发展,促进农村一二三产融合发展;支持深化农村综合改革,健全完善农业社会化服务体系和乡村治理体系,加快推进公共服务资源配置和基础设施建设向郊区特别是财力困难区倾斜,支持美丽乡村建设,加强历史文化名镇名村的保护和利用。
  4. 聚焦支持重点领域改革。一是围绕深化国资国企改革,支持探索国资监管、国资运营和国有企业联动改革,加大战略性市场化重组力度,促进国有企业做大做强、做响品牌。二是围绕深化科技体制机制改革创新,以系统推进全面创新改革试验为抓手,加快建立和形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,促进科技成果加快转化。三是围绕深化依法治国实践,进一步建立健全财政预算管理体制和经费保障机制,支持推进司法体制综合配套改革;支持深化国家监察体制改革,健全监督体系,促进实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。四是围绕深化收入分配制度改革,健全完善再分配调节机制,加大再分配调节力度,强化政府的统筹保障责任,增加低收入者收入,增强居民收入增长的可持续性,进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。五是围绕深化机构和行政管理体制改革,支持统筹使用各类编制资源,积极推进建立与政府购买服务改革相适应的事业单位财政经费保障与人员编制管理的协调约束机制,探索对政府新增用于公益二类事业单位的支出,优先通过政府购买服务方式安排经费预算,并将适宜由社会力量提供的服务事项逐步转为通过政府购买服务方式提供,着力支持事业单位分类改革和转型发展。
  5. 聚焦支持重大民生改善。一是支持实施技能提升行动计划和新一轮鼓励创业带动就业计划,加大对职业技能培训的投入力度,着力解决结构性就业矛盾,促进特殊困难群体、青年群体、农民工等多渠道就业创业。二是围绕优先发展教育事业,继续扩大普惠性学前教育资源;进一步完善城乡义务教育经费保障机制,推动城乡义务教育优质均衡一体化发展;深化落实本市高水平大学建设试点方案,支持高水平地方高校和第二轮“高峰”“高原”学科加快建设,支持职业教育、终身教育和特殊教育发展。三是支持改革完善基本养老保险制度,优化各类退休人员基本养老保险养老金动态增长机制;稳步提高城乡居民最低生活保障、抚恤补贴等各类民生保障待遇标准;认真落实国家有关企业职工基本养老保险全国统筹改革政策措施;支持长期护理保险试点在全市范围推开,着力保障失能人员基本护理需求,积极应对人口老龄化挑战。四是重点支持养老床位建设、养老机构达标改造等养老服务类政府实事项目,支持扩大医养结合覆盖面,聚焦郊农区域、失智等特殊老年群体,扩大多层次的养老服务供给。五是围绕推进“健康上海”建设,进一步完善社区卫生服务中心财政补偿机制,支持健全疾病预防控制体系,促进公共卫生能力建设;支持深化医药卫生体制改革,完善公立医院综合补偿机制,促进公立医院区域均衡发展;完善食品安全监管投入保障机制,支持建设市民满意的食品安全城市。六是结合推进新型智慧城市建设,着力支持实施“智能上海”行动,依托智慧应用深化拓展医疗、教育、交通、养老等公共服务惠及面。七是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,围绕加快住房制度改革和长效机制建设,贯彻“留改拆并举,以保留保护为主”的要求,促进旧住宅修缮改建和租赁住房建设,进一步加大对旧区改造的财政投入力度,探索多元化方式的旧区改造新模式,支持系统推进大型居住社区配套建设,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。八是围绕加快构建现代公共文化服务体系,进一步健全公共文化服务财政保障机制,推进重大文化基础设施建设,支持做好举办2019年第十二届中国艺术节准备工作,促进全民健身和竞技体育全面发展,让更多市民共享高品质的文化服务。九是结合启动实施城市精细化管理三年行动计划,加大对公共交通投入力度,支持城市管理标准体系建设,推动“五违”整治转向无违创建;支持智慧公安和社会治安防控体系建设,促进提升社会治理的服务能力和管理水平。
  6. 聚焦支持地方政府债务风险防范。按照中央和市委、市政府有关打好防范化解重大风险攻坚战的统一部署,进一步摸清政府隐性债务底数,建立健全统计报告制度,加强对本市各级政府债务的动态监控和风险预警,严格在国家核定的本市地方政府债务限额内,合理合规地依法举借政府债务,严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债,坚决遏制各类隐性债务增量,有效防控地方政府债务风险。
  (三)牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求,坚持以法治思维推进财政监管和服务体系建设,不断提升财政管理的科学化、精细化、规范化和信息化水平
  1. 进一步深化推进财政规范化、法治化建设。结合开展全市“大调研”和“十三五”规划中期评估,深入发掘和归纳提炼具有启示意义和指导作用的财政改革、管理经验做法,并将其制度化;结合落实国家将要出台的预算法实施条例,扎实做好相关配套制度的修订完善工作,着力推进预算管理的科学化、民主化和法治化;结合落实新出台的《上海市政府采购实施办法》,制定和实施与之相配套的本市政府采购管理规范示范文本、政府采购失信信息事项目录;结合落实国家将要出台的《行政事业单位国有资产管理条例》,修订完善市级行政事业单位资产配置、使用、处置等管理办法,进一步健全完善本市行政事业单位国有资产管理制度体系;结合深化推进财政执法机制改革创新,积极推行专家咨询论证制度、财政法律顾问制度,进一步完善本市财政执法案卷评查、执法决定法制审核、行政处罚裁量基准等制度办法。
  2. 进一步夯实财政财务和预算管理基础。认真做好国家《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》将自2019年1月1日起正式实施前的各项准备工作,确保实现新老制度平稳过渡,并鼓励基础条件较好的单位先行试点;继续开展试点编制2017年度本市政府财务报告;进一步贯彻落实政府会计准则、企业会计准则、管理会计体系以及行政事业单位内部控制规范体系,积极探索内控考核评价与风险提示机制,建立健全财政与审计等部门的沟通协调机制,探索将财政监督检查和审计评价结果纳入年度预算管理和绩效考核范围,促进完善单位内控实施机制,推动内控建设由“立规矩”向“见成效”转变;全面落实国家新修订的《会计法》《会计师事务所执业许可和监督管理办法》《代理记账管理办法》,进一步改革创新会计人员管理服务体系,健全完善财政监管机制,大力推进会计师事务所品牌建设,更好发挥注册会计师行业和代理记账行业在提高财务会计信息质量、规范市场经济秩序、维护社会公众利益等方面的重要作用。
  3. 进一步推进以一体化、数字化、智能化为重点的财政信息化建设。一是围绕推进一体化,加大以交互融合、集成贯通为重点的系统整合力度,逐步将政府采购、资产管理、绩效评价等信息系统衔接现有财政预算管理系统,新增开发“公物仓”管理模块,加快完善覆盖预算管理全过程的财政预算信息综合管理平台,推进实现财政信息系统的互联互通、业务协同和信息共享;将国库集中支付电子化管理改革试点范围从徐汇、金山两区扩大到所有16个区和部分符合条件的乡镇,加快建立安全、高效、便捷的电子支付安全支撑体系。二是围绕推进数字化,按照“让数据多跑路、用户少跑腿”的要求,深化推进“互联网+财政”,优化网上审批流程,扩大报表的电子化报送范围,逐步推进实施非税收入收缴业务电子化管理,大力发展电子化政府采购。三是围绕推进智能化,完善“上海财政”网站智能应答服务功能,积极探索财政预算的智能化辅助业务管理应用,着力提高财政管理智能化水平。
  4. 切实提高预算执行质量。进一步理顺部门预算管理中的权责关系,切实强化预算主管部门作为预算编制主体、执行主体和责任主体的作用,更好发挥财政部门作为预算审核主体和监管主体的作用;进一步硬化预算执行约束,严格执行同级人民代表大会审查批准的预算,从严控制预算调整和调剂事项;加大财政存量资金盘活和统筹使用力度,确保重点领域和薄弱环节特别是重要民生支出需求;进一步创新完善现代国库管理体系,研究建立财政库底目标余额管理制度,健全库款管理考核机制,切实将库款规模控制在合理水平;进一步优化动态监控指标设置,完善动态监控体系。
  5. 全面实施绩效管理。加快构建广覆盖、多层次、全过程的预算绩效管理制度体系,健全以结果导向配置公共资源的绩效管理机制,逐步将绩效管理覆盖政府“四本预算”,并深度融入预算编制、执行、监督全过程;强化绩效目标管理,优化绩效目标设置,加强绩效目标执行动态监控;扩大绩效评价范围,开展绩效管理综合评价试点,加大对重要领域、重点项目的绩效评价力度;进一步健全完善由人大代表、政协委员、社会公众、第三方机构共同参与的预算绩效评价机制,不断提高绩效评价的社会公信力和专业化水平;加大对重大财税改革推进、重大财税政策落实和生态、教育、卫生等重要领域财政投入使用情况的监督检查力度,及时纠正偏差,堵塞管理漏洞,并将监督检查和绩效评价结果作为政策调整、改进管理和预算安排的重要依据,切实将有限的财政资金用在刀刃上,不断提高财政政策效能和财政资金效益。
  (四)牢牢把握新时代党的建设总要求,以更高站位和更严的标准推动全面从严治党向纵深发展,努力为实现新时代上海财政事业的新发展提供坚强保证。主要有五个方面:一是坚持以党章为根本遵循,始终把党的政治建设摆在首位,全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”,不断提高政治站位,严格遵守政治纪律和政治规矩,旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做政治上的明白人,不断强化“财”必须自觉服从服务于“政”的意识。二是认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,教育引导广大党员干部悟初心、守初心、践初心,牢固树立人人都是主角、每个人都是改革推动者的观念,让“改革开放再出发”的种子在全市财政系统每个干部的心中落地生根,争当新时代的排头兵、先行者。三是按照政治过硬、本领高强的要求,进一步拓宽视野,全面落实新时期好干部标准,坚持事业为上、公道正派,注重在改革创新、攻坚克难环境中识别和考察干部,在重大改革任务、重点专项工作中发现和培养干部,健全完善严管与厚爱结合、激励与约束并重的日常管理机制,切实解决能力不足、本领不够的问题,不断提高依法履职水平,加快打造一支有理想、敢担当、高素质、专业化的财政干部队伍,努力为财政改革发展提供坚强的组织保障和人才支撑。四是坚持以永远在路上的坚韧和执着加强作风建设,着力在常和长、严和实、深和细上狠下功夫,紧盯形式主义和官僚主义的新动向、新表现,锲而不舍地落实中央八项规定精神,坚决纠正贯彻落实党的十九大精神和市委、市政府决策部署中存在的“四风”问题;扎实开展“不忘初心、牢记使命,勇当新时代排头兵、先行者”大调研,坚持眼睛向下、重心下移,把党的群众路线贯彻到财政改革思路谋划、财政政策制度设计和财政监督管理的全部活动之中,切实在深入实际、深入群众中主动对标找差距,在听实话、察实情中问需问计,在发现问题、解决问题中进一步密切与人民群众的血肉联系。五是着力完善财政内控机制,注重内控成果运用,切实用制度管权管事管人;坚持抓早抓小、防微杜渐、挺纪在前,加强纪律教育和纪律执行,让每个党员干部知敬畏、有戒惧、守底线,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循,以铁的纪律确保政令畅通;坚持无禁区、全覆盖、零容忍,持续完善“四责协同”责任落实体系,压实压紧全面从严治党责任,把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面,不断加大治本力度。在推动全面从严治党向纵深发展的过程中,市局机关要坚持以上率下,带头转变作风,带头坚决贯彻落实党中央的各项决策部署,带头严守党的财经纪律等各项纪律和规定,严格监督管理,切实为市委、市政府守好门、把好关,努力为全市财政系统作出示范和表率,发挥好“头雁效应”“关键作用”。
  2018年,上海财政改革发展的任务繁重、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导和各区、各部门、各单位的支持帮助下,锐意进取、埋头苦干,为加快推进建设“五个中心”、卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献!

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