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本市财政“十三五”规划编制的有关情况

文章来源:  |  发布日期:2015年04月09日

  1. 规划的重要意义

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期,也是上海向基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市目标冲刺的阶段。编制好财政“十三五”规划,对于进一步深化本市财政改革,加快建立现代财政制度,更好地发挥公共财政职能作用,具有十分重要的意义。市政府已将《本市财政“十三五”规划》列为市级重点专项规划,并将其明确为事关本市经济社会发展全局、需要全市加以推进的重要规划,届时要提请市政府常务会议审议通过并以市政府名义发布实施。

  财政五年规划作为一项重要的综合性规划,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段,是健全宏观调控体系的重要内容。《本市财政“十三五”规划》是指导本市2016-2020年财政改革发展的行动纲领,是本市各级政府履行稳定经济、配置资源、收入分配、监督管理等公共财政职能的重要依据。

  2. 规划的指导思想

  本市财政“十三五”规划编制工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应经济发展新常态,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,积极探索、改革创新,更加注重发挥市场配置资源的决定性作用,更加适应时代要求,更加反映人民意愿,更加符合财政改革发展规律,更加注重法治建设,努力把本市财政“十三五”规划做成中长期财政规划的“升级版”。

  3. 规划的主要内容

  本市财政“十三五”规划的主要内容为:深入分析“十三五”时期财政改革发展面临的宏观环境和重大问题,科学认识当前形势,准确研判未来走势,把握新常态下财政领域的趋势性变化,找准财政在全市经济社会发展大局中的定位,研究提出“十三五”时期本市财政改革发展的基本思路、总体目标和主要任务,对财政收支进行科学、合理的规划,对本市加快建立现代财政制度建设作出长期性、总体性谋划,努力在服从服务大局中谋划和实现上海财政的新突破、新发展。规划内容具体包括趋势判断、瓶颈问题、发展目标、主要指标、重大任务和保障措施等。

  4. 规划的工作要求

  (1)贯穿一个总要求。要贯彻落实十八大以来以习近平同志为总书记的党中央对上海提出的新要求、新定位,继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者,不断提高城市核心竞争力。规划的理念、思路和目标任务,都要充分体现当好排头兵和先行者的责任担当,有效发挥财政在本市“推进全面深化改革” 、“实施创新驱动发展战略”、“建设具有全球影响力的科技创新中心”和“更好改善民生”中的基础性、制度性、保障性作用。

  (2)体现一个工作总方针。要坚持稳中求进、改革创新。要全面贯彻落实十八届三中全会有关全面深化改革特别是财税改革的精神,既要体现规划的战略性、宏观性和指导性,也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。要进一步强化改革思维,争取先行先试、大胆创新,科学确定具有较强操作性和约束力的规划目标、指标体系、重大任务、重要举措和制度安排,充分体现实行中期财政规划管理的总体要求(即:凡是涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划,都要与中期财政规划相衔接)。

  (3)突出问题导向。要在综合评估本市财政 “十二五”规划实施情况的基础上,围绕理顺政府与市场关系、发挥市与区县两个积极性、统筹当前与长远利益、兼顾效率与公平,深入分析“十三五”时期财政改革发展面临的宏观环境和重大问题,进一步强化对事关上海长远发展的深层次、战略性重大财政问题的超前研究和预案储备,找准瓶颈约束和改革突破口,努力形成具有前瞻性、针对性和可操作性的发展思路和改革举措。

  (4)扩大公众参与。要坚持开门搞规划,进一步完善政府购买服务等措施,积极创新社会公众参与方式,着力提高规划编制的透明度和社会参与度,问需于民、问计于民。特别是,要积极搭建市与区县、区县与区县之间,以及与国家和本市专业研究机构、财经院校之间的合作交流平台,开展财政“十三五”规划大讨论,广泛征集国内外财经领域有关专家的意见建议,努力使规划编制过程真正成为广开言路、汇聚民智、形成共识的过程。

  (5)切实做好“三个衔接”。即:一是要与2020年本市基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总目标相衔接;二是要与中央要求上海在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列,加快建设具有全球影响力的科技创新中心的新要求相衔接;三是要与实现国家《深化财税体制改革总体方案》明确的“2020年各项财税体制改革基本到位、现代财政制度基本建立”的目标相衔接。

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