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坚定改革发展信心 强化政治责任担当 加力提效做好本市2019年财政改革发展工作

文章来源:上海市财政局  |  发布日期:2019年02月03日
上海市财政局局长 过剑飞
(2019年2月1日)

  

  今天,市政府召开全市财税工作会议。会前,李强书记、应勇市长分别作出重要批示,对本市2018年的财政工作给予了充分肯定,对2019年的全市财政工作提出了明确要求,强调要在“加力”和“提效”上下功夫,实施好积极的财政政策,聚焦重点领域、重点项目加大支持力度;加快推进关键环节改革,持续深化改革攻坚,进一步提高财政资金使用效率、效益,为推动高质量发展、创造高品质生活提供强有力的保障。等一会,市委常委、常务副市长周波同志还将代表市委、市政府对今年的财税工作提出要求。会后,我们一定要结合实际,认真学习、深刻领会,不折不扣地抓好贯彻落实。根据会议安排,我代表市财政局先作一个简要的工作报告:
  一、关于全国财政工作会议精神的主要内容
  2018年12月27-28日,全国财政工作会议在北京召开。会前,李克强总理和韩正副总理分别作了重要批示,对今年工作提出了四个方面新要求:一是要加力提效实施积极的财政政策,推进更大规模“减税降费”,在支持实体经济发展、促进经济结构调整、培育扩大国内市场上取得更明显成效;二是要树立政府带头过“紧日子”的思想,着力优化支出结构,加大对打好三大攻坚战、创新驱动、民生改善等重点领域的保障力度;三是要加快建立现代财政制度,着力健全预算绩效管理体系;四是要积极稳妥防范化解隐性债务风险。会上,财政部部长刘昆同志作了工作报告。会议指出,2018年,全国财政系统聚力增效实施积极的财政政策,大力实施“减税降费”(全年“减税降费”规模约1.3万亿元),保持较高支出强度;强化政策支持和资金保障,加强地方政府债务风险防控;支持深化供给侧结构性改革,推进科技创新能力建设,支持制造业转型升级,激发创业创新活力,促进城乡区域协调发展;坚持尽力而为、量力而行,促进社会民生持续改善;深入推进依法理财,修订个人所得税法及其实施条例。
  会议明确,2019年要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,着力激发微观主体活力;积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的“减税降费”;牢固树立政府带头过“紧日子”的思想,严格压缩一般性支出(除重点和刚性支出外,其他一般性支出都要纳入压减范围,中央和地方财政一律按照不低于5%的比例压减),全面实施预算绩效管理,较大幅度增加地方政府专项债券规模,促进经济持续健康发展。
  在此基础上,重点做好以下十项工作:一是坚持底线思维,继续支持打好三大攻坚战。大幅增加地方政府专项债券,严格控制地方政府隐性债务;支持精准扶贫精准脱贫;聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性战役。二是推动经济转型升级。聚焦短板和薄弱环节,大力支持制造业、民营经济和中小企业等发展,提升经济创新力和竞争力。三是进一步释放内需潜力。着力促消费、扩投资,发挥好内需对经济增长的支撑作用。四是促进区域协调发展。统筹落实好国家重大区域战略,发挥各地区比较优势,健全区域互助和利益分享机制,进一步提升区域间基本公共服务均等化水平。五是贯彻实施乡村振兴战略。着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制,推动农业高质量发展,大力支持乡村建设,深化农业农村改革。六是加强保障和改善民生。积极促进就业创业,支持发展公平优质教育,提高社会保障水平,强化民生兜底保障,促进文化事业发展。七是深化财税体制改革。按照有利于激发微观主体活力和调动地方积极性的要求,加快财政体制改革,健全预算管理制度,完善税收制度。八是确保地方财政可持续。增强财政运行稳定性和风险防控有效性。九是持续提升财政管理效能。全面实施预算绩效管理,完善国有资产和会计管理,狠抓制度建设和执行,切实管好用好财政资金和国有资产。十是推进国际财经合作。
  二、关于2018年本市财政改革发展推进情况
  2018年,全市预算执行情况总体良好。全市一般公共预算收入7108.1亿元,为预算的100%,比2017年(下同)增长7%。全市一般公共预算支出8351.5亿元,完成预算的99.1%,增长10.7%。全市政府性基金收入2095.4亿元,为预算的107.1 %,增长6.9%。全市政府性基金支出2351.9亿元,完成预算的97.5%,增长15%。全市国有资本经营收入148.1亿元,为预算的112.3%,增长23.3%。全市国有资本经营支出121.7亿元,完成预算的100.2%,增长22.4%。全市社保基金收入4415.7亿元,为预算的100.2%,增长6.1%。全市社保基金支出3919.4亿元,完成预算的98.4%,增长9.3%。
  一年来,本市各级财政部门按照中央精神和市委、市政府的决策部署,持续深化财税改革,聚力增效实施积极的财政政策,有力地促进了经济社会的持续健康发展。一是着力支持重大战略实施。加大对高质量发展关键领域、重点区域、大科学设施、科技重大专项、核心技术研发攻坚、“四大品牌”建设和知识产权运营服务等重点领域的财税聚焦支持力度;从税收政策和资金保障上,确保首届中国“进博会”顺利举行;聚力支持在省际对接道路贯通、协同创新网络共建共享、生态环境联防共治和市场体系建设等方面深化合作,促进长三角一体化发展全面提速;大力支持建立“走出去”综合服务平台,为各类企业开展国际化贸易投资经营提供信息资讯、会展及海外推广、商事法律等全方位、综合性公共服务;优化完善东西部扶贫协作和对口支援财政投入机制,全力支持打好脱贫攻坚战。二是着力促进营商环境优化。更加注重通过完善公共服务体系、提高公共服务水平来优化营商环境,变事后的“锦上添花”为事前和事中的“雪中送炭”;全市新增“减税降费”超过500亿元,有效降低实体经济成本;结合深化“放管服”改革,全力支持推进政务服务“一网通办”;认真落实本市促进民营经济发展“27条”,通过国有资本经营预算安排资金20亿元用于支持组建上市公司纾困基金,并将本市中小微企业政策性融资担保基金规模从50亿元扩大至85亿元;实施融资租赁业财政政策,鼓励、引导本市融资租赁业创新集聚发展,服务实体经济融资融物;全力做好稳定外贸发展政策服务工作,促进增强出口企业信心。三是着力支持社会民生持续改善。加快推进公共服务资源配置和基础设施建设向郊区特别是财力困难区倾斜,支持全面实施乡村振兴战略;提高本市城乡居民低保补助水平和重残无业人员等特殊救济人员和优抚对象补助标准,加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障;支持扩大失业保险援企稳岗政策覆盖面;大力推进医养结合,支持将长期护理保险试点范围从徐汇、普陀、金山扩大到全市其他各区;支持扩大高水平地方高校建设试点范围;设立上海文化产业发展投资基金;大力推进上海图书馆东馆等重大文化基础设施建设;制定实施《上海市历史风貌保护及城市更新专项资金管理办法》,统筹推进风貌保护、城市更新、旧区改造;落实水利建设补助资金,确保本市2018年底全面稳定消除河道黑臭任务目标顺利实现;支持构建精细科学的城市智能化管理体系,切实补好城市管理短板。四是着力推进财政体制、预算管理和国有资产管理制度改革深化。研究拟定本市基本公共服务领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案,并出台实施本市环境保护税收入划分改革方案;进一步规范和加强政府债务管理,加快构建债务风险防范长效机制;推进财政支出定额标准体系和重点支出项目库建设,增强跨年度重大支出政策的可预期性;出台《关于本市建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》;将国库集中支付电子化管理改革试点范围扩大到全市各区和部分符合条件的乡镇;建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度,并将本市2017年度国有资产综合报告和金融企业国有资产专项报告报市人大常委会审议;健全完善与职能调整、机构编制相适应的财政预算管理体制和经费保障机制,确保机构改革任务顺利落地实施。五是着力强化科学化、精细化、规范化管理。扩大预算评审范围,加快实现预算评审制度化、机制化;明确和强化采购代理机构对评审工作的现场管理职责;首次选择部分金额较大、社会关注度高、代表性强的31个重点支出项目,将项目的基本情况与部门预算一起向社会公开;首次将各市级主管部门重点支出项目绩效自评价报告的摘要汇总和10个市级重点支出项目绩效的评价报告,作为2017年市级决算参阅材料提交市人大,并向社会公开。
  三、关于2019年本市财政工作的主要任务
  2019年本市财政工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,认真落实十一届市委六次全会部署,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,全面用好我国发展的重要战略机遇期,聚力深化关键领域财税改革,“加力提效”实施积极的财政政策,进一步优化财政支出结构、创新财政支持方式,加大对重点领域和薄弱环节聚焦支持力度;树立政府带头过“紧日子”的思想,严格压缩一般性支出,全面实施预算绩效管理,着力构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系,加快推进预算和绩效管理一体化,不断提高预算约束力和透明度,更好发挥财政在加快落实“三项新的重大任务”、加快建设现代化经济体系、加快提升城市能级和核心竞争力中的职能作用,促进经济持续健康发展和社会大局稳定,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
  经市十五届人大二次会议审议批准,2019年,本市“四本预算”安排如下:2019年,全市一般公共预算收入7465亿元,比2018年(下同)增长5%;全市一般公共预算支出8385亿元,增长0.4%。全市政府性基金收入1961.9亿元,下降6.4%;全市政府性基金支出2228.5亿元,下降5.2%。全市国有资本经营收入151.9亿元,增长2.6%;全市国有资本经营支出117.1亿元,下降3.8%。全市社保基金收入4922.8亿元,增长11.5%;全市社保基金支出4436.5亿元,增长13.2%。
  按照上述指导思想和财政收支预算安排,今年本市各级财政部门要重点做好以下几个方面的工作:
  (一)紧紧围绕加快提升城市能级和核心竞争力,“加力提效”实施积极的财政政策,进一步加大对重点领域和薄弱环节的聚焦支持力度,加快构筑上海发展的战略优势
  2019年,要“加力提效”实施积极的财政政策。“加力”主要体现在实施更大规模“减税降费”和积极争取扩大政府债券发行规模上。一是全面落实国家更大规模的“减税降费”政策,坚持普惠性减税和结构性减税相结合,进一步加大“减税降费”力度,重点减轻制造业和小微企业税收负担。结合本市实际,在地方权限内,将车船税降到法定税率最低水平;下调城镇土地使用税和房产税征收标准;研究对本市增值税小规模纳税人实行减半征收资源税、城建税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”;进一步降低企业社保缴费负担。二是在国家核定本市地方政府债务限额内,积极争取扩大本市政府债券发行规模,并适当向承接本市重大建设项目任务、债务风险较低的区倾斜。在此基础上,抓紧做好2019年债券发行工作,加快政府债券资金支出,切实提高债券资金使用效益,更好发挥政府债券特别是专项债券在“稳投资、扩内需、补短板”中的重要作用。三是增强“四本预算”统筹合力,加大政府性基金与一般公共预算的统筹平衡力度,将国有资本经营预算收入调入一般公共预算比例提高到28%,并结合落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,合理安排一般公共预算和国有资本经营预算资金补充社保基金,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心。
  “提效”主要体现在政府带头过“紧日子”和提高财政资金的配置效率、使用效益上。一是坚持有保有压,该保的支出千方百计保,该压的支出坚决压下来,严格控制“三公”经费预算,取消低效无效支出,除重点和刚性支出外,各部门其他一般性支出一律按不低于5%的比例压减;二是以全面实施预算绩效管理为抓手,将绩效理念贯穿预算编制、执行、监督全过程,加快预算执行进度,更好推动财政政策落地见效;三是加强动态监控,及时纠正偏差,将难以支出的长期沉淀资金一律收回,统筹用于亟需资金支持的其他领域。
  在预算安排和政策导向上,要突出“六个聚焦支持”:
  1. 聚焦支持打造新一轮全面开放新高地。一是结合加快推进上海自贸试验区新片区建设,聚焦有利于形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的重点领域,着力在离岸税制、在岸税制等方面探索建立有利于激发市场主体创新活力、增创国际竞争新优势的税收制度体系;有效发挥新一轮自贸试验区专项资金的示范引导作用,支持在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索,增强作为国家“一带一路”建设桥头堡的综合服务功能和辐射带动作用。二是积极支持探索设立长三角一体化发展投资基金,聚焦推进基础设施、科技创新、产业协同、生态环境、市场体系和公共服务等领域的重点合作项目建设;重点支持沪苏湖铁路、沪通铁路等铁路路网和省际道路对接项目开工建设,合力推进长三角一体化发展示范区建设;支持创建崇明长江经济带绿色发展试点示范区。三是进一步创新完善财税政策,鼓励和支持探索市场化、常态化的“进博会”办展机制;增加虹桥商务区专项发展资金总量规模,拓展政策覆盖范围。四是加大对东西部扶贫协作和对口支援地区的财政投入力度,深入推进精准扶贫、精准脱贫。五是聚焦实施优化营商环境行动,全力支持打造“一网通办”品牌,加快推进“互联网+财政服务”,不断提高上海财政的数字化、智能化和便利化水平;加快搭建市区两级共同参与的本市中小微企业政策性融资担保合作平台,扩大中小微企业贷款信用担保政策覆盖面,提高风险容忍度,加大业务创新力度,开发更多符合各区产业特色和功能定位、有利于科技创新、转型升级和扩大出口的专项融资担保产品,建立各区专项融资担保产品业务办理绿色通道,为各类中小微企业特别是科技型企业提供更加及时有效的融资担保增信服务;发挥政府采购支持作用,市级部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小微民营企业采购,其中预留给小微企业的比例不低于60%;鼓励在沪跨国公司地区总部进一步集聚实体业务、拓展功能、提升能级,支持外资研发中心升级为全球研发中心;进一步完善与推进“一带一路”建设相配套的对外贸易和对外投资合作公共服务体系,对出口国际市场尤其是出口重点地区的首台套、首版次、首批次产品加大示范应用支持力度,最高按照专项支持比例30%上限给予支持,鼓励和支持企业深度拓展新的国际市场,逐步提高“一带一路”市场及欧洲等国家的出口比重。
  2. 聚焦支持经济高质量发展。一是促进增强创新策源能力。聚焦基础研究和关键核心技术攻关、集中力量解决“卡脖子”技术问题,大力支持“张江综合性国家科学中心”、世界一流的大科学设施群、张江科学城和高水平功能型平台、新型研发组织建设;进一步创新完善财政科研经费管理使用方式,对基础前沿研究类的新型研发机构,加大经常性经费稳定支持力度,实行综合预算管理,创新人事薪酬制度,探索实施市场化的薪酬标准和配套措施,吸引国际顶尖科研人员聚集上海开展科技合作研究;进一步扩大科研项目经费管理自主权,在科研项目经费预算编制、预算调整、科研项目劳务费发放标准、科研仪器设备采购等方面给予项目单位更多的自主权;大力推进高新技术企业培育工程,促进科技成果产业化,加快培育壮大新动能;实施《上海市科技创新券管理办法》,进一步扩大“科技创新券”覆盖范围;持续推进人才体制机制改革和政策创新,有效发挥人才发展、领军人才和人才高峰工程建设专项资金的激励引导功能;支持高标准打造知识产权保护高地,加快推进国家知识产权国际运营试点平台建设。二是促进提高城市经济密度。对标国家重大科技战略,重点支持集成电路、人工智能、民用航空等关键领域的重大项目、国家配套项目,以及硬X射线等一批市级科技重大专项;重点支持加强“上海脑科学与类脑研究中心”科研能力建设,提高上海科学技术奖奖励标准,促进原创新药、高端医疗器械等重大产品研发;支持企业重点技术改造、工业强基、工业互联网等;重点支持5G关键技术、新型城域物联专网等新一代信息基础设施的合理布局、示范应用、模式创新。在进一步发挥“天使投资”“创业投资”“产业转型升级”“集成电路”“军民融合”等政府投资基金功能作用的同时,研究设立人工智能发展基金,努力为关键核心技术攻坚克难、战略性先导产业兼并重组、产业链整合提升提供长期稳定的资金来源。三是促进提升全球资源配置能力。重点支持金融机构体系建设,鼓励金融业务创新,吸引全球金融资源集聚,提升金融中心能级;支持构建开放型经济新体制、培育国际经济合作优势;支持航空枢纽建设和调整优化现代航运疏运结构及功能性机构集聚;对标国际通行规则,积极推进境外旅客购物离境退税政策升级扩围,促进消费升级。
  3. 聚焦支持深化社会治理创新。聚焦公共安全、城市管理、民生服务和政务服务等社会治理实事项目,分类分项落实好相关项目的财政资金保障,促进提高社会治理法治化、智能化、专业化水平;将涉及城市管理和社会治理智能化综合服务纳入政府购买服务范围,支持升级构建政府采购云平台,加快构建社会组织综合信息咨询平台,完善政府购买服务机制,加快培育一批品牌性社会组织;加大重点旧改地块中经甄别需要实施成片保留保护的相关投入,支持风貌保护区域内里弄房屋改造以及配套设施建设;对重点旧区改造地块继续采取市区合作进行土地储备或市级补贴支持的方式,加快房屋征收,改善居民生活条件;有效保障城市道路、绿化林业、市容环卫、城区防汛等设施维护和管理项目,以及电力线、信息通信线等入地和监控杆、通信杆、电线杆等多杆合一,提升全市市容环境品质和城市治理整体水平;支持城市保洁、设施管理、景观品质、立面维护、动态管控等五大方面建设,促进提升街区内涵、底蕴和特质;支持“智慧公安”建设,公安装备配置、电子警察运行,以及政法部门信息化等项目,优化财政资源配置,促进城市更有序、更安全。
  4. 聚焦支持实施乡村振兴战略。一是围绕加快推进“美丽家园”工程建设,支持农村生活污水处理和危房改造建设,加大对与人民群众生活密切相关的重点项目支持力度;支持农村村庄改造,将财政补贴标准由2万元/户提高至3万元/户;创新以奖代补方式,支持各区开展市级美丽乡村示范村和乡村振兴示范村建设,全面提升美丽乡村建设水平。二是围绕加快推进“绿色田园”工程建设,聚焦重点基础设施建设、农业产业化经营、农产品质量安全,将财政资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜,着力支持发展都市现代绿色农业,促进实现农业提质增效。三是围绕加快推进“幸福乐园”工程建设,在继续实施农业综合补贴政策的同时,安排专项补助资金,推动以增强“造血”能力为主要内容的新一轮农村综合帮扶工作,重点帮扶困难农户,促进农民持续增收。
  5. 聚焦支持加强保障和改善民生。一是大力支持就业创业。继续支持援企稳岗“护航行动”,落实新一轮鼓励创业带动就业政策,加大对创业孵化基地、高校创业指导站等支持力度,促进小微民营创业企业创新发展;加大对职业培训基础能力和高技能人才培养基地建设支持力度,促进实现更高质量和更充分就业。二是大力支持推进教育现代化。支持本市高校扩大办学自主权和内涵式发展,以及上海大学等12所研究型大学争创一流大学、一流学科,试点启动高水平应用型高校建设,进一步推动高校分类改革,突出办学特色;支持义务教育均衡发展,推动公办高中特色多样发展,探索职业教育中高职贯通,推进幼托一体化发展。三是大力支持养老服务能力提升。落实新增养老床位、社区综合为老服务中心和社区长者食堂建设、优化助餐配送体系的资金补助,着力满足多层次养老服务需求,支持探索建立本市失智老人照护体系;比照长期护理保险评估认定、待遇享受条件等规定,对符合条件的市民社区医疗互助帮困计划对象增设照护补助。四是大力支持健康上海建设。持续加大政府卫生投入力度,重点健全完善疾病预防控制体系,支持增加120车辆设备更新、疫苗采购和冷链管理等;夯实基层医疗服务基础,深化推进家庭医生签约服务,加快医疗联合体建设,引导优质医疗资源和居民就医下沉;支持部分公立医院开办和设备购置,加大重点研究领域投入力度,支持临床重点专科建设,提升医疗卫生综合服务能力,促进临床、教学、科研协调发展。五是大力支持完善社会救助体系。认真贯彻落实《上海市社会救助条例》,坚持托底线、救急难、可持续,完善救助资金保障,强化救助资金管理,切实做到困难群众应保尽保,并逐步提高救助水平;支持建立本市残疾儿童康复救助制度,促进提高残疾儿童保障水平。六是大力支持国际文化大都市建设。发挥文化产业发展投资基金的撬动杠杆效应,推进商旅文体融合创新;进一步支持提升本市文化体育场馆功能,优化文化体育空间布局,促进现代公共文化服务体系建设。
  6. 聚焦支持打好污染防治攻坚战,进一步促进加快生态宜居城市建设。坚持生态优先、绿色发展,加大对苏州河环境综合整治四期工程和劣Ⅴ类水体治理的投入力度,支持区管以下河道养护并提高市级补助标准;增设二级水源地保护和雨污混接专项补助,支持饮用水水源二级保护区内现存工业企业的关闭清拆,以及住宅小区内部雨污分流改造和外部混接改造;支持通过购买公共污水处理服务,保障城镇污水处理设施建设和运行维护。聚焦支持实施第七轮环保三年行动计划,推动中小锅炉提标改造、农作物秸秆还田与综合利用,推广餐厨废弃油脂制生物柴油运用,促进节能降碳、大气污染减排、循环经济发展;支持新能源公交车更新和推广运用,稳步提高新能源公交车比例;支持公益林造林、生态廊道建设,加大对市级重点生态廊道项目补贴力度,促进优化生态空间布局,强化生态系统保护。
  (二)紧紧围绕推进实现国家治理体系和治理能力现代化,坚持向改革要动力,聚力深化推进关键领域财税改革攻坚,加快建立现代财政制度
  1. 加快推进以合理划分事权和支出责任划分为重点的财政体制改革。结合贯彻中央《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,进一步加强财政与相关领域的改革协同,出台实施基本公共服务领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案,着力推进医疗卫生等分领域的市与区财政事权和支出责任划分改革,加快形成市区两级各司其职、各负其责、各尽其能、运转高效的财政体制;结合财政事权和支出责任划分改革,进一步完善市对区转移支付制度,整合规范专项转移支付,优化完善一般性转移支付,加大对重点领域和区域的聚焦支持力度,着力从财政体制上引导和支持各区充分发挥比较优势,实现区域协调发展;鼓励和支持各区结合实际先行先试区以下财政体制改革,努力为全市改革提供可供复制推广的经验借鉴。配合财政部等国家有关部门,积极探索研究建立长三角产业发展财税分享机制,加快构建有利于各类企业自由流动、国内外优质创新资源要素纷至沓来、长三角区域整体竞争力加快提升的新型财政体制。
  2. 加快推进以强化预算约束为重点的预算管理制度改革。一是进一步落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求,系统梳理规划期内涉及财政收支的重大改革和政策事项,聚焦基础设施、科技创新、产业转型、重要民生和基本公共服务等重点领域,加强项目储备,促进提高中期财政规划编制质量和年度预算的前瞻性、可持续性,不断强化中期财政规划对年度预算的约束、批复预算对预算执行的约束。二是加快推进项目支出标准体系建设,大力推进关口前移,将事前评审和评估论证作为项目入库、申请预算的必备要件,完善预算评审程序,确保入库项目质量,促进提高预算编制的科学性和精准性,不断强化财政支出标准和预算评审对预算编制的约束。三是制定实施市级行政事业单位“公物仓”管理办法,着力打通行政事业单位之间资产统筹调剂配置使用的瓶颈制约,逐步将“公物仓”的集中统一调剂范围从目前的房屋资产扩大到公务用车、计算机等通用或专用设备领域,并试点“公物仓”流转资产网上联批,坚持“给资金”与“调资产”相结合,充分发挥“公物仓”的调余补缺功能,加快构建政府资金与资产、资源管理有机结合的“三资”统筹调剂配置新机制。四是结合落实国家将要出台的“深化政府采购制度改革方案”,及时配套发布政府采购还权、明责两项清单,着力推进采购人权责对等,强化采购人对采购结果负责的主体责任约束,加快构建政府采购主体职责清晰、交易规则科学有效、政策功能完备、技术支撑先进、监管机制健全的现代政府采购制度。五是选择部分市级部门和徐汇、金山等区,先行开展国库集中支付电子化差旅电子凭证网上报销改革试点。六是改进预决算编制,推动预决算全面准确地反映贯彻落实中央和市委重大方针政策和决策部署情况、重大预算安排、重点支出和重大投资项目资金的使用及绩效情况。
  3. 进一步完善国有资产管理情况报告制度。在继续书面报告全市国有资产管理情况综合报告的基础上,进一步扩大专项报告范围,着力推进国有资产管理和治理体系现代化;围绕“全口径、全覆盖”的目标要求,进一步细化充实报告内容,重点反映本市国有资本在服务国家战略、提供公共服务、发展战略性新兴产业、保护生态环境、推进绿色发展、支撑科技进步、保障国家经济安全等方面的功能作用,以及深化国资国企改革方面的举措和成效情况;深化开展国有资产清查核实和评估确认,加快建立全口径的国有资产数据库,推进部门间的互连互通和信息共享,确保国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核查,不断提高国有资产报告质量,促进提升国有资产管理的透明度和公信力。
  4. 进一步强化地方政府债务管理。围绕打好防范化解重大风险攻坚战,依法开好地方政府规范举债融资“前门”,着力保障合理融资需求;坚持底线思维,进一步深化推进投融资体制改革,健全完善政府举债融资机制,凡属于政府职能且还款来源为财政收入的公益性项目建设融资,一律通过发行地方政府债券筹措,严禁以政府购买服务等名义变相举债,严堵违法违规举债融资“后门”,切实规范地方政府举债融资行为,有效防控财政金融风险;着力加强政府债券预算管理,稳步推进专项债券管理改革,严格将专项债券与项目相对应,优先支持在建续建和条件成熟的公益性项目,提前做好拟发债融资的项目准备,确保发债后加快资金拨付使用,及时将债券资金用到项目上,尽快形成实物工作量;进一步建立健全政府债务统计监测体系,完善地方政府债务风险评估和预警机制,切实防范和化解地方政府债务风险。
  5. 全面深化政府会计制度改革。从2019年1月1日起,在全市各级各类行政事业单位中全面实施新的政府会计准则制度,着力构建统一、科学、规范的政府会计核算体系,为建立权责发生制政府综合财务报告制度奠定坚实基础;加大宣传培训力度,切实做到横向到边、纵向到底,帮助广大财务会计人员准确把握新旧制度的变化差异与创新突破;及时发现和解决新制度实施过程中可能出现的各种新问题,加强会计核算与部门预决算管理、资产管理、内控建设和绩效管理的统筹协调,确保新制度在实施过程中“不变形”“不走样”;将新制度的执行情况列为财政检查的重点内容,作为政府各部门效能考核的重要依据,促进增强各部门、各单位负责人的主体责任意识,确保新制度顺利实施。
  6. 全面实施预算绩效管理。出台本市贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的实施意见,修订预算绩效管理制度,完善预算绩效管理办法;逐步将绩效管理范围从一般公共预算拓展到政府“其他三本预算”,覆盖所有财政资金,确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端,在更高水平上推动财政资金聚力增效,切实做到“花钱必问效、无效必问责”;将绩效目标设置作为预算安排的前置条件,推进重点项目绩效目标与部门预算同步批复下达;加强对新增重大政策、重大专项资金、基本建设、政府采购、政府债务、政府购买服务、转移支付项目的绩效评价,并将绩效管理实施对象从以项目、政策为主向部门和单位预算的整体绩效评价拓展;逐步推进行业主管部门构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系;建立健全绩效评价结果与预算安排挂钩的激励约束机制,对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目要督促改进,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金要削减或取消,对长期沉淀的资金予以收回。
  7. 加快构建以预算公开为核心内容的财政公开新机制。将项目预算公开的市级部门范围从2018年的31个扩大到全覆盖,原则上每个部门选择1个反映部门履职特点的项目,将项目立项依据、支出预算、绩效目标等信息随部门预算一并向社会公开;稳步推进重大政策和项目绩效目标、绩效评价结果向同级人大报告,将部门公开绩效目标和评价报告的数量从2018年的4个增加到2019年的5个,进一步增加作为市级决算参阅材料提交年中市“小人代会”的重点支出项目绩效评价报告数量;选择部分主管部门和单位开展市级行政事业单位国有资产管理情况信息公开试点;着力加强对乡镇预算公开的业务指导,进一步细化信息公开内容,完善信息公开方式,提高信息公开质量。
  (三)紧紧围绕更好服务全市改革发展大局,坚持以党的政治建设为统领,把党的政治建设摆在首位,推动全市财政系统全面从严治党向纵深发展
  主要有七个方面:一是要沉心静气、孜孜不倦地深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习,坚持联系实际学、带着问题学、聚焦重点学,持续深化、转化、消化,真正做到学思用贯通、知信行统一。二是进一步提高政治站位、强化政治担当,从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度,进一步深化对财政工作政治性的认识,始终坚持“以政领财”、“财中有政、财中讲政”的原则,不断强化“财”必须自觉服从服务于“政”的意识,严守党的政治纪律和政治规矩,切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实中央和市委、市政府的各项决策部署。三是进一步细化落实全面从严治党“四责协同”机制,认真开展廉政教育月活动,自觉落实好全面从严治党主体责任,切实做到知责明责更清晰、履责尽责更到位、督责问责更有力,以管党治党责任的落实推动各项财政工作责任的落实,着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。四是深入贯彻以人民为中心的发展思想,努力建设人民满意的服务型财政机关,始终把人民利益摆在至高无上的地位,把“四个放在”贯穿于想问题、办事情、做工作的全过程,多算政治账、全局账、长远账,促进提升人民的获得感幸福感安全感。五是围绕打造高素质专业化干部队伍的总体要求,着力拓展多维度挂职锻炼、多层次轮岗交流,持续加大后备干部、业务骨干队伍建设力度,选准用好充满激情、富于创造、勇于担当、实绩突出的财政干部;全面实施2018-2022年教育培训规划,创新强化实战培训、深度优化分类考核,着力提升财政治理能力现代化水平。六是结合加快推进法治政府建设,以建立健全财政内控制度体系为抓手,进一步深化完善廉政风险防控项目化推进机制,重点突出对预算编制、执行和政策制定等关键领域、关键少数、关键岗位的制约制衡和风险管控,推动内控工作从“立规矩”向“见成效”转变、从面上推进向重点突破转变。七是严格落实“中央八项规定”精神,紧盯“四风”老问题,密切关注“四风”问题新表现、新动向,坚决破除形式主义、官僚主义;认真落实市委《关于“不忘初心、牢记使命,勇当新时代排头兵、先行者”大调研常态化制度化的意见》,进一步优化调研方式,聚焦问题解决,切实将市委大调研的工作要求贯穿于全市财政工作的各个方面、各个环节,努力在推动大调研常态化制度化中谋求新时代上海财政的新发展。
  2019年,上海财政工作任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,迎难而上、克难奋进,加快推进上海“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献!